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许昌市人民政府关于印发许昌市2018年国民经济和社会发展计划的通知
【信息时间:2018-10-17 】【字号 】【我要打印】【关闭

许政 [2018] 22号

各县(市、区)人民政府,市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会,市人民政府各部门:


《许昌市2018年国民经济和社会发展计划》已经市七届人大三次会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是决胜全面建成小康社会、开启许昌在谱写新时代中原更加出彩新篇章中走在前列的重要一年,做好今年经济社会发展工作意义重大。各地、各部门要坚持以党的十九大精神和习近平总书记调研指导河南时的重要讲话为统领,坚持高质量发展要求,自觉把思想认识统一到国家和省决策部署上来,锐意进取,埋头苦干,扎实做好各项工作,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,努力完成2018年经济社会发展各项目标任务。

2018年10月12日

许昌市2018年国民经济和社会发展计划

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况


2017年,在市委的正确领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督、支持、帮助下,全市上下以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神,全面落实国家和省一系列决策部署,坚持稳中求进工作总基调,着力发挥优势打好“四张牌”,统筹稳增长与调结构、扩需求与促转型、抓改革与防风险、谋发展与惠民生,全市经济社会持续健康发展,较好完成了市七届人大一次会议确定的各项目标任务。主要经济指标增速达到预期目标要求,高于全省平均水平,保持较好位次。

2017年,全市生产总值2642.1亿元,增长8.7%,高于计划和全省0.7个、0.9个百分点,提前3年实现比2010年翻一番的目标;一般公共预算收入145.3亿元,增长14.2%,高于计划和全省6.2个、3.8个百分点;规模以上工业增加值增长9%,高于计划和全省0.5个、1个百分点;服务业增加值增长10.3%,高于计划和全省0.8个、1.1个百分点;固定资产投资增长11.8%,高于全省1.4个百分点;社会消费品零售总额891.3亿元,增长12.2%,高于计划和全省1.2个、0.6个百分点;居民人均可支配收入达到21816元,增长9.8%,高于经济增速1.1个百分点;物价水平保持总体稳定。郑许融合升级为郑许一体化,在全省率先编制《郑许一体化发展规划》并上报省政府,郑许市域铁路作为郑许一体化的标志性工程和我市单体投资最大的项目开工建设。常住人口城镇化率达到51.06%,中心城区人口突破100万人,城乡结构实现城市人口超过农村人口的历史性变化。脱贫攻坚成效显著,35个贫困村退出、2.1万人稳定脱贫。污染防治扎实开展,全年优良天数达到222天,省控河流出境断面水质达标率持续保持100%,在全省大气和水污染防治考核中取得双优秀的成绩。提前完成剥离省属国有企业办社会职能工作和省定8家“僵尸企业”处置任务,被省委、省政府授予“国企改革攻坚战先进省辖市”称号。省市民生实事全部完成或超额完成目标任务。城镇新增就业7.6万人,农村劳动力新增转移就业7.9万人。许昌综合经济竞争力在全国294个城市排名中跃居第66位、全省第2位。


同时,我们也清醒地看到,我市发展不平衡不充分的问题仍然比较突出,经济社会发展仍然存在一些矛盾和短板。经济结构还需进一步优化,服务业占生产总值比重仅为35.2%,分别低于全国、全省16.4和7.5个百分点。城镇化率低于全国7.46个百分点,城乡之间发展不平衡。增长动能有待进一步增强,投资增长后劲不足,新经济增长点不多,行业龙头企业较少,中小企业融资难、融资贵问题依然突出。发展质量需要进一步提升,科技创新对经济的支撑力还不够,全社会研发投入强度低于全国0.28个百分点。劳动生产率、资本产出率、全要素生产率还不够高,转型升级任务紧迫。民生领域还存在短板弱项,脱贫攻坚任务依然艰巨,居民收入虽高于全省但低于全国平均水平,优质公共服务资源供给不足,生态环境、安全生产、风险化解等方面存在较大压力。这些都需要高度重视并认真加以解决。


二、2018年国民经济和社会发展主要目标


按照市委经济工作会议部署要求,今年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8%,一般公共预算收入增长9%,规模以上工业增加值增长8.5%左右,服务业增加值增长9.5%,固定资产投资增长9%左右,社会消费品零售总额增长10%,实际到位省外资金增长5%,实际利用外商直接投资增长3%,进出口总值保持稳定,城镇新增就业6万人,居民人均可支配收入增速高于经济增长速度,居民消费价格涨幅控制在3%左右;节能减排、环境保护完成省下达任务。


三、2018年国民经济和社会发展重点任务


围绕实现上述目标,要坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以习近平总书记调研指导河南时的重要讲话为统领,深入贯彻落实省委十届六次全会和市委七届六次全会精神,以党的建设高质量推动经济发展高质量,以新发展理念为引领,以郑许一体化为“龙头”,把打好“四张牌”贯穿于高质量发展各个方面,坚决打好三大攻坚战,突出抓好60个重大专项,全力做好九个方面的重点工作:


专栏1:发挥优势着力打好“四张牌”重点任务

▲打好产业结构优化升级牌。建设先进制造业强市、先进服务业强市、现代农业强市、网络经济强市4个专项,建设全国领先的电力装备制造业基地、千亿级新兴制造业基地、竞争力突出的特色优势产业基地、现代物流基地、文化旅游目的地、生态健康养生基地、实施金融创新发展工程、传统服务业提升工程、粮食综合生产能力提升工程、优质种养业发展工程、农村一二三产业融合发展工程、都市生态农业工程、互联网创新发展试验区建设工程、“互联网+”行动计划工程、电子商务跨越发展工程、通信基础设施提升工程等16项任务。

▲打好创新驱动发展牌。建设国家创新型试点城市、国家级“双创”示范基地、人力资源强市3个专项,实施企业创新主体培育工程、创新研发平台建设工程、重大科技专项工程、高新区创建工程、开放式创新体系建设工程、“双创”群体培育工程、“双创”孵化载体建设工程、“双创”服务平台建设工程、许昌英才计划、全民技能振兴工程等10项任务。

▲关于打好基础能力建设牌。建设现代综合交通系统、现代能源支撑系统、生态文明体系、完善提升科学发展载体4个专项,实施铁路网建设工程、公路网提升工程、清洁能源建设工程、传统能源提升工程、城乡电网提升工程、蓝天碧水乡村清洁工程、水利基础设施提升工程、绿满许昌行动计划、产业集聚区创新提质工程、服务业“两区”提速增效工程、合理规划布局专业园区等11项任务。

▲关于打好新型城镇化牌。推进郑许融合发展、农业人口市民化、五城联创、百城建设提质工程4个专项,实施功能和空间对接工程、交通对接工程、产业对接工程、生态对接工程、平台对接工程、全面深化户籍制度改革、提升公共服务保障水平、保障进城农民原有权益、创建中国人居环境奖、创建国家水生态文明城市、创建国家级海绵城市、创建国家智慧城市、创建国家生态园林城市、城市基础设施扩容提质工程、城市公共服务设施提升工程、城市规划管理提升工程等16项任务。


(一)坚决打好打赢决胜全面建成小康社会三大攻坚战。坚持把打好打赢三大攻坚战作为推动高质量发展的前提和保障,提高政治站位,抓重点、补短板、强弱项。


1.打好防范化解重大风险攻坚战。一是坚决防控化解金融风险。突出降杠杆、治乱象、抓规范、强监管,持续有效防范处置银行机构不良贷款,严厉打击非法集资、非法互联网金融服务、恶意逃废银行债务等行为,守住不发生区域性系统性金融风险底线。二是有效防控企业风险。强化企业风险意识,加强财务管控,优化债务结构,提高股权融资比重,降低企业债务风险。三是稳妥化解政府债务风险。建立健全政府债务动态监控和问责机制,妥善化解存量,严格控制增量,坚决遏制变相举债和隐性负债,财政支出量入为出,实现债务资金规范运行。四是有效防范社会风险。加强平安许昌和社会治理体系建设,深入开展扫黑除恶专项斗争,强化安全生产、食品药品安全、消防安全隐患等重点领域治理,兜住兜牢安全底线,确保社会大局和谐稳定。


2.打好精准脱贫攻坚战。强化政府、市场、社会协同发力,形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。稳步实施增收计划,强化“志智”双扶,扎实推进产业扶贫、金融扶贫,持续开展“千企帮千村”,确保贫困户长效稳定脱贫。


专栏2:2018年精准脱贫攻坚战目标任务

▲主要目标。完成9个贫困村全部退出、1.75万人稳定脱贫年度目标。贫困发生率从现有的1.27%下降至0.7%,贫困人口错评率、漏识率、错退率低于1%,政策知晓度和群众满意度达到95%以上。

▲重点措施。夯实精准扶贫基层基础、提升精准帮扶工作实效、强力推进扶贫项目建设、加强扶贫领域作风建设、凝聚脱贫攻坚强大合力、构建长效稳定脱贫机制。


3.打好污染防治攻坚战。一是深入推进大气污染防治。突出重点企业、区域和时段,持续推进燃煤、工业、机动车、扬尘污染等综合治理,确保PM10、PM2.5平均浓度和空气优良天数达到省定目标。二是持续推进水污染防治。全面落实河湖长制,系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理,不断提高水环境质量优良比例。三是全面开展土壤污染防治。精准编制实施土壤污染治理与修复规划,开展受污染耕地安全利用、重度污染耕地退耕还林还草,加强土壤污染风险管控。


专栏3:2018年污染防治攻坚战目标任务

▲主要目标。2018年,全市实现空气质量优良天数达到220天,PM10年均值不高于95微克/立方米,PM2.5不高于59微克/立方米;全市饮用水水源地达标率保持100%,省控出境断面水质达标率保持全省领先。

▲重点措施。加强大气污染防治能力建设,有效提升科技治霾能力,精准管控污染源,实现大气环境质量有效改善。持续强化流域水环境综合治理,建立水环境质量预警制度,大力推动污水、垃圾处理设施建设与改造,保证水环境质量安全。启动实施土壤污染状况调查,以农用地和建设用地为重点,实行分级分类管控,推进治理与修复试点示范。


(二)深化供给侧结构性改革,提升实体经济竞争力。坚持把推动高质量发展着力点放在实体经济上,深入推进“三去一降一补”。一是着力破除无效供给。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准,严惩各种违法违规行为,倒逼落后产能退出,统筹做好产能退出职工安置、资产债务处置、兼并重组等工作。二是降低实体经济成本。落实降低实体经济成本和制度性交易成本等政策举措,规范强制收费、过高收费和乱收费等行为。加大“个改企、企升规、规改股、股上市”支持力度,提升金融为实体经济服务的效率和水平,力争新增贷款175亿元、资本市场融资105亿元。三是着力扩大有效投资。强化项目带动,实施“191127”投资促进计划,190个重点项目完成年度投资1100亿元以上,尤其是推动服务业、教育、水利、环境、科技等短板领域投资实现较快增长。四是强化创新驱动。扎实创建国家高新区、国家知识产权示范城市,高标准建设国家“双创”示范基地,加快省级大数据产业园和2家省级大数据创新平台建设。新培育30家以上高新技术企业、20家以上各类省级创新平台。五是强化人才支撑。持续实施许昌英才计划,大力引进高层次创新创业人才和团队,开展各类职业技能培训10万人次、职业技能鉴定2.4万人,培育高技能人才4600名。


(三)持续推进转型发展,加快建立现代产业体系。坚持把产业转型作为推动高质量发展的主攻方向,实施“1+3+11”产业转型发展方案,加快建立现代产业体系。一是加快发展先进制造业。围绕传统产业升级和新兴产业培育,扎实推进制造业智能化、绿色化、技术化改造,引导企业加强核心技术自主研发或引进,推动制造业向中高端迈进。二是提升现代服务业发展水平。大力发展冷链物流、电商物流、快递物流,打造中原地区重要的现代物流中心。加快曹魏古城、神垕古镇、鄢陵国家健康养老示范区等建设。推动许都农商行并入许昌农商行。三是推进网络经济强市建设。深入实施“互联网+”行动计划,推动实体经济和数字经济、信息化和工业化深度融合发展。加快北邮国家重点实验室许昌基地、5G泛在小镇、政务云计算中心建设。四是推进产业集聚区提质发展。实施产业集聚区企业分类评价,布局一批智能工厂、智能车间和新型研发机构,推动服务业“两区”商务服务集聚、传统商贸升级、产业融合发展。


(四)突出郑许一体化发展,扎实推进新型城镇化。坚持把郑许一体化作为推动高质量发展的“龙头工程”,以人的城镇化为核心,推动城市功能完善提升和农业转移人口市民化。一是全面推进郑许一体化。坚持规划引领,全力争取郑许一体化发展规划、许港产业带空间规划获批。深入开展功能、交通、产业、生态、平台、空间“6项对接”,扎实推进郑许市域铁路、G107许昌境改建、高铁北组团、华夏幸福产业新城等重点领域重大项目建设。二是实施百城建设提质工程。加快推进百城提质项目和“四改一增”工程,持续提升城市承载力。深入推进中心城区“五城联创”和县(市)城区“三城联创”,巩固提升全国文明城市、国家卫生城市创建成果,强化城市规划管理,全力冲刺中国人居环境奖。三是建立完善住房制度。加强房地产调控,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,促进房地产市场平稳健康发展。扎实推进棚户区改造三年攻坚计划,完成新开工21341套省定棚改任务。四是推动农业转移人口市民化。持续深化户籍制度改革,推动就业等基本公共服务向常住人口全覆盖,让农业转移人口“进得来、留得住、过得好”。抓好禹州、长葛国家新型城镇化综合试点和神垕、大周等重点示范镇建设。


专栏4:2018年百城建设提质工程重点任务

▲项目投资。全市百城建设提质工程项目395个,年度投资542亿元,其中中心城区项目191个,年度投资315亿元。

▲新建项目。“四改一增”:整治提升8个老市场、20个工业厂院、34条老街道、117个老旧小区,在12个区域建设、改造公共停车场。棚户区改造:涵盖重点区域22个项目。市政道路:新建、改扩建36条道路。基础设施:包括热力、环卫等19个项目。生态环境:高铁北站污水处理厂等5个项目。公共服务:魏都区养老康复中心等34个项目。


(五)大力实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,科学编制实施乡村振兴战略规划,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。一是深入推进农业供给侧结构性改革。加快种养业转型升级,持续扩大经济作物种植面积,提高农业供给体系质量和效率。稳定粮食产能,划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区,新建高标准粮田10万亩、高效节水灌溉面积15万亩,全年粮食产量稳定在280万吨左右。二是加快构建现代农业产业体系。大力发展“互联网+”“旅游+”“生态+”等现代农业新业态,争创省级田园综合体建设试点,培育都市生态农业示范园和特色基地10家,推进农村一二三产业融合发展。发展多种形式的适度规模经营,新培育新型农业经营主体1000家以上。三是持续深化农村改革。深化农村集体产权制度改革,巩固和深化农村土地确权颁证成果,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。健全适合农业农村特点的农村金融体系,壮大农村集体经济。逐步健全乡村治理体系,培育文明乡风,不断提高乡村社会文明程度。四是扎实推进美丽宜居乡村建设。加强农村人居环境整治,切实解决垃圾和污水处理难题,深入推进农村厕所革命,加快建设四好农村路、美丽乡村路,新建改建农村公路400公里,新解决农村自来水人口47.2万人。


(六)深化重点领域改革,激发各类市场主体活力。发挥改革牵引作用,着力营造全省最优营商环境。一是着力深化“放管服”改革。制定实施优化环境三年行动计划,继续精简审批事项,深入推进“先证后照”“多证合一”等商事制度改革,全面推行“双随机、一公开”监管制度,扎实推进社会信用体系建设。二是纵深推进投融资体制改革。全面实行新版投资项目审批流程,简化优化政府投资项目审批、企业投资项目核准备案管理。加快市属投资公司转型,提升国有资本运行效率。三是持续推进国有企业改革。完成驻许央企“三供一业”移交工作,推进混合所有制改革,着力破解已改制企业遗留问题。四是大力发展民营经济。落实支持民营经济发展、促进民间投资政策措施,拓展社会资本投资领域,在政策、土地、信贷等领域向民营企业优质项目倾斜。大力弘扬企业家精神,实施企业家培养十百千行动计划,落实保护产权政策,保护民营企业合法权益,持续构建“亲”“清”新型政商关系,打造公平市场环境。同时,深入实施质量强市战略,加快建设国家标准化改革创新先行区。持续深化财税金融、行政执法、卫生、科技、文化、公共资源交易、农业水价等领域改革。


(七)全方位推进开放招商,加快发展开放型经济。坚持引进来与走出去相结合,全面提升对内对外开放水平。一是积极参与“一带一路”建设。持续扩大对德合作领域,加快中德(许昌)中小企业合作区建设。持续扩大东盟市场,推动我市优势企业、优势产能和高附加值产品走向东盟市场,加快培育新的外贸增长点。二是大力承接产业转移。坚持每季度在沿海发达地区举办专题招商活动,积极承接北京非首都功能疏解和沿海发达地区产业转移。鼓励引导“许商”回归创业发展,务实办好花博会等活动。三是推进开放平台建设。加快跨境电商查验中心、跨境经贸合作园区和跨境电商基地等开放平台建设,积极融入河南自贸区。


(八)加强生态文明建设,加快推进绿色发展。实行最严格的生态环境保护制度,实现经济发展与环境改善的良性互动。一是推进国家生态文明先行示范区建设。落实国家生态文明先行示范区建设实施方案,提前做好2019年考核验收工作。巩固全国水生态文明建设成果,加快实施小洪河治理等水利工程,最大限度发挥水利工程综合效益。二是加快森林许昌生态建设。巩固国家生态园林城市创建成果,启动实施森林许昌生态提升规划,“绿满许昌”行动计划完成林业生态建设27万亩,建设国家储备林13万亩。持续扩大花木种植面积,力争达到100万亩以上。三是强化节能减排降碳。强化煤炭消费总量控制,实施节能减排降碳综合改造、清洁生产示范等工程,确保完成年度节能降碳目标任务。大力发展循环经济,抓好静脉产业园建设。


(九)更加注重保障和改善民生,持续增进人民群众福祉。坚持以人民为中心的发展思想,持续增强人民群众获得感和幸福感。一是继续实施十件民生实事。围绕解决群众关心关注的热点难点问题,再集中力量办好一批民生实事,让人民群众更多地分享经济社会发展的成果。二是扎实做好就业和社会保障工作。全年新增城镇就业6万人、农村劳动力转移就业4万人。全面实施全民参保计划,实现法定人员全覆盖,及时调整退休人员养老金。做好困难群众救助帮扶工作,完善社会救助和社会福利体系,建成投用市残疾人综合服务中心。三是加快社会事业发展。持续实施基础教育提升三年攻坚计划、“全面改薄”和高中阶段教育普及攻坚计划,新建和改扩建幼儿园33所、中小学65所。加快中心医院新院区等社会事业重点项目建设,加强文物保护和安全工作,开展体育惠民活动和文化惠民工程,争创省全民健身示范市。


附件:许昌市2018年国民经济和社会发展主要指标计划





附件

许昌市2018年国民经济和社会发展主要指标计划

指标名称

计算

单位

2017年完成

2018年计划

绝对值

增长%

绝对值

增长%

一、经济发展

全市生产总值

亿元

2642.1

8.7

2800

8以上

第一产业

亿元

155.9

4.1

160

3.5

其中:粮食

万吨

279.7

-

271以上

-

第二产业

亿元

1555.1

8.3

1640

8

规模以上工业

亿元

1455.5

9.0

-

8.5左右

其中:发电量

亿千瓦时

97.3

-

100

-

第三产业

亿元

931.1

10.3

1000

9.5

投资

固定资产投资

亿元

2531.8

11.8

-

9左右

市场消费和价格水平

社会消费品零售总额

亿元

891.3

12.2

980

10

居民价格消费指数(上年=100)

101.4

-

103

-

对外开放

货物进出口总额

亿元

115.92

-5.73

119.4

3

服务进出口额

亿美元

1.2271

-0.36

1.2884

5

外商直接投资

亿美元

7.3054

1.5

7.5246

3

境外直接投资

万美元

6914

74

6914

持平

城镇化水平

常住人口城镇化率

51.06

1.68个

百分点

52.66

1.6

户籍人口城镇化率

%

37.41

2.02个

百分点

39.41

2

财政金融

一般公共预算收入

亿元

145.3

14.2

158.3

9

一般公共预算支出

亿元

286.4

8

267.9

-

新增贷款额

亿元

150.6

-

175

-

二、创新驱动

科技

研究与试验发展(R&D)经费投入强度

%

1.84

-

-

-

每万人口发明专利拥有量

2.62

-

3

-

移动宽带普及率

%

62

-

80

-

固定宽带家庭普及率

%

60

-

80

-

教育

九年义务教育巩固率

%

95

-

96

-

高中阶段教育毛入学率

%

91

-

92

-

三、节约环保

资源节约利用

能源消费总量

万吨

标准煤

1037.68

完成省定目标

万元生产总值能耗降低

%

12.86

-

完成省定目标

万元生产总值二氧化碳排放量降低

%

13.75

-

完成省定目标

非化石能源占一次能源消费比重

%

6.6

-

7左右

-

万元生产总值用水量

立方米

24.9

-

24.4

-

新增建设用地

万亩

2.61

-

以省下达目标为准

其中:新增建设占用农用地

万亩

2.09

-

其中:新增建设占用耕地

万亩

1.94

-

补充耕地

万亩

1.94

-

环境保护

营造林面积

万亩

16.82

-

27

-

城市空气质量优良天数

222

-

220

-

地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例

%

66.7

-

66.7

-

地表水质量劣V类水体比例

%

0

-

0

-

化学需氧量排放量降低(比2015年)

%

-

8.7

完成省定目标

氨氮排放量降低(比2015年)

%

-

7.5

完成省定目标

二氧化硫排放量降低(比2015年)

%

-

6.77

-

12.6

氮氧化物排放量降低(比2015年)

%

-

11.11

-

14.65

城市污水处理率

%

97

-

98

-

城市生活垃圾无害化处理率

%

100

-

100

-

四、民生保障

就业与收入

城镇新增就业人数

万人

7.6

-

6

-

城镇调查失业率

%

3

-

5

-

城镇登记失业率

2.99

-

4

-

居民人均可支配收入

21816

9.8

23560

8以上

农村居民人均可支配收入

15591

8.6

16830

8以上

城镇居民人均可支配收入

29445

9.0

31800

8以上

减贫

农村贫困人口脱贫

万人

2.1

-

1.75

-

人口与卫生

常住人口

万人

440.9

-

443

-

每千人口医疗卫生机构床位数

5.17

-

-

-

每千人口执业(助理)医师数

2.24

-

-

-

为残疾人服务设施数

1

-

-

-

社会保障

参加城镇职工基本养老保险人数

万人

54.95

-

56.51

-

参加城乡居民基本养老保险人数

万人

251.5

-

251.5

-

棚户区住房改造

50768

-

21341

-