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许昌市“十四五”民政事业发展规划
【信息时间:2022-09-26 】【字号 】【我要打印】【关闭

民政工作关系民生、连着民心,是社会建设的兜底性、基础性工作。为深入贯彻习近平总书记关于民政工作重要指示精神,全面明确“十四五”时期我市民政事业发展主要目标、重要任务和重大举措,推进全市民政事业高质量发展,根据河南省《“十四五”民政事业发展规划》和《许昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,制定本规划。

第一章 发展基础和环境

第一节 发展基础

“十三五”期间,在市委、市政府的坚强领导下,全市民政系统坚持深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对民政工作的重要指示精神,自觉践行“民政为民、民政爱民”工作理念,坚持“强党建、守底线、夺金牌、创亮点”工作主线,一年接着一年干,一件接着一件办,奋力书写民政事业改革发展新答卷,各项民政事业呈现新气象、取得新成效,有力保障了全市改革发展和社会大局稳定。

聚焦脱贫攻坚,织密基本民生保障网络。大力推进农村低保与脱贫攻坚有效衔接,提高农村低保保障标准,稳定高于当年的贫困线标准。充分发挥民政部门兜底保障政策合力,用足用好农村低保、特困人员救助供养、临时救助等兜底保障政策,主动发现、及时救助未脱贫、返贫和新增贫困人口,确保符合低保条件的对象应保尽保,确保因病、因灾、因学、因残和因疫情等原因造成家庭生活困难的应救尽救,确保特困人员、孤弃儿童、事实无人抚养儿童等特殊群体应养尽养,确保生活困难的残疾人和重度残疾人应补尽补,确保生活困难的农村留守儿童、妇女和老年人应帮尽帮,真正兜准底、兜住底、兜好底,实现符合条件贫困人口兜底保障不漏一户、不落一人。

聚焦特殊群体,构建完善社会救助体系。社会救助是民生保障最后一道“安全网”。我们按照“应保尽保、兜底救助、统筹衔接、正确引导”原则,构建起了以最低生活保障、特困供养为基础,医疗救助、临时救助、灾害救助相配套,残疾人“两项补贴”、慈善救助为补充的城乡社会救助体系,实现了应救尽救、应兜尽兜。“十三五”期间,先后6次提高城乡低保标准,城市低保标准由每人每月400元提高到570元,增幅42.5%,农村低保标准由每人每年3000元提高到4800元,增幅60%;城乡低保月人均补助水平由260元、137元提高到300元、190元;城乡特困人员基本生活标准不低于当地低保标准的1.3倍,达到年人均8892元、6240元。886名事实无人抚养儿童首次纳入国家保障,持续提高全市孤儿基本生活费补助标准,社会散居孤儿基本生活费补助标准达到每人每月950元,集中养育儿童基本生活费补助标准达到每人每月1350元,“明天计划”项目先后为329名孤弃儿童进行了手术治疗和康复训练;2016年,启动实施困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度,5年来,累计发放两项补贴1.6亿元,有效改善了残疾人的基本生活;建立实施高龄老年人津贴制度,对80周岁、90周岁和100周岁及以上老年人,分别按照每人每月50、100、300元的标准发放高龄津贴,惠及全市近11万名高龄老人。

聚焦群众关切,最大程度满足人民期盼。婚姻登记服务和殡葬管理水平显著提高。“十三五”期间,全市共办理婚姻登记56万余对。认真落实惠民殡葬政策,2016年以来,市区落实殡葬补助资金717万元,惠及13335人。连续举办9届免费生态安葬活动,218个家庭选择了节地生态安葬方式。全市各类养老服务机构和设施达到871个,养老服务床位28837张。居家社区养老服务发展迅速,许昌市被确定为国家第二批居家和社区养老服务试点。机构养老稳步推进,登记备案制全面推行,公办养老机构改革步伐加快,普惠养老专项行动启动实施。在全国率先推进特困人员供养服务设施(敬老院)“五大工程”,农村养老服务模式不断创新。养老机构标准化、规范化建设加快推进,安全管理水平不断增强。全面建立80岁以上老年人高龄津贴制度,惠及近11万高龄老年人。农村留守老年人关爱服务制度有效实施。

聚焦居民需求,基层社会治理创新发展。不断健全村(居)级民主管理和监督制度,有效发挥村规民约、居民公约的教育引领作用。城市社区规范化建设打出金字招牌,按照“六个规范化”(阵地建设规范化、党建规范化、组织建设规范化、队伍建设规范化、职能事务规范化、制度机制规范化)标准,重点抓好“一有七中心”(每个社区要有坚强的党组织、民主自治组织和广泛的社会组织,便民服务中心、综合服务中心、文体活动中心、卫生服务中心、老年人日间照料中心、儿童服务中心、志愿者服务中心)建设,全市累计建成规范化城市社区207个,实现城市建成区规范化社区全覆盖。积极创新社区治理体制,1个全国社区治理服务创新试验区、1个全国农村社区治理示范区通过中期评估。建成3个全省社区治理和服务创新试验区。

聚焦公共服务,社会事务管理取得突破。严格把好社会组织登记入口关,全市累计成立社会组织2651个。完成行业协会商会与行政机关脱钩改革,243家行业协会商会在人员、职能、机构、住所、党建等事项上与行政机关分离,达到“五分离”要求。开展慈善社会工作领域综合评估工作,登记认定慈善组织7家,地方标识志愿服务组织61家。促进志愿服务健康发展,引导志愿服务积极参与脱贫攻坚、扶老助残、扶贫济困、社区建设、慈善公益等工作,全市共有志愿组织4391家,志愿者达55万人。行政区划设置不断优化,完成撤许昌县设建安区以及15件撤乡设镇、撤镇设街道区划变更事项。新命名道路93条,桥梁120座,公园、游园3个,湖泊1个,备案广场、大厦、住宅小区218个。第二次全国地名普查圆满完成,建成市县两级地名数据库,共普查地名2.2万余条,清理整治不规范地名315个。编辑《许昌市地名故事》《许昌市标准地名录》《许昌市地名文化遗产保护名录》,长葛市、襄城县被认定为“千年古县”。平安边界创建扎实推进,完成5条市界和8条县界联检工作。

面对突如其来的新冠肺炎疫情,全市民政系统齐心协力、众志成城,1.3万名基层社区工作者和近10万名社区志愿者积极投身疫情防控第一线,全力筑牢社区第一防线,全市所有民政服务机构实现了“零感染”。

总的来看,五年来我市民政事业发展成效显著,“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成,但与群众美好生活新期待相比,还存在一些短板:养老、殡葬、未成年人保护等服务供给不足,跟不上群众需求的快速增长;一些地方民政服务设施、基层平台总量不足的同时,存在空置闲置、运转效率不高的问题;基层社会治理中社会力量参与不畅,社会组织、社会工作者、志愿者等作用有待充分发挥;民政领域资金投入、信息化建设、专业人才队伍等保障力量需要进一步增强。

专栏1:许昌市民政事业发展第十三个五年规划主要指标完成情况

序号

指  标  名  称

2020年

目标值

2020年

完成值

属性

1

每千名老年人口拥有养老床位数(张)

35

35.9

预期性

其中:护理型床位比例(%)

30

37.3%

预期性

2

对生活不能自理的特困人员的集中供养能力(%)

50

46.9

约束性

3

节地生态安葬率(%)

50

50

预期性

4

公益性骨灰安放设施(含公益性公墓)县级行政区域覆盖率(%)

70

95.2

约束性

5

城市社区综合服务设施覆盖率(%)

99

100

约束性

6

农村社区综合服务设施覆盖率(%)

50

87

约束性

7

城市社区公共服务综合信息平台覆盖率(%)

60

76.66

约束性

8

农村社区公共服务综合信息平台覆盖率(%)

30

40.55

约束性

9

每万人社会组织数(个)

3.50

4.76

预期性

10

经常性社会捐助站点和慈善超市数量(个)

2000

683

预期性

11

社会工作专业人才占总人口比例(‰)

0.5

0.42

预期性

12

注册志愿者人数占居民人口的比例(%)

13

12.5

预期性

第二节 面临形势

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是我市加快建设“智造之都、宜居之城”的关键时期,必须立足发展基础,准确把握发展环境,充分认识民政事业发展面临的机遇和挑战,善于利用各种有利条件和积极因素,主动适应环境变化,不断增强发展动能,奋力开创我市民政事业高质量发展的新局面。

新时代新阶段,我市民政事业发展面临新机遇:一是习近平总书记重要指示为新时代民政事业发展提供了根本遵循。习近平总书记高度重视民政事业发展,提出民政部门要聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切,更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责,明确了新时代民政事业的定位和职责,为“十四五”乃至更长一段时期的民政事业发展提供了根本遵循。二是我市经济社会持续发展为民政事业发展提供了坚实支撑。我市经济总量长期位居全省前列,人均生产总值超过1万美元,达到中上等收入经济体标准,市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要提出建设“智造之都、宜居之城”,政府公共财政对基本民生保障和基本社会服务的投入力度将持续加大、结构更为优化,为民政事业发展奠定坚实的基础。三是法规和政策体系不断完善为民政事业发展提供了制度保障。《民法典》《慈善法》《未成年人保护法》等一系列法律法规的颁布实施和修订,将有力推动民政工作规范化标准化水平进一步提高,促进民政事业在政策创制、手段提升、能力保障等方面创新发展。四是新一轮科技创新为民政事业发展提供了强大动能。互联网、大数据、云计算等现代技术应用,为民政工作再造流程、提升效能,提供了强大的科技支撑。以“最多跑一次”为牵引,推动民生事项网上办、掌上办、码上办,一个平台管全市、一组数据看态势、一张地图找定位、一部手机办事项已经成为现实。数字民政、智慧民政的打造必将推动民政事业再上新台阶。

同时,我市民政事业发展也面临一些挑战:一是经济下行压力带来新困难。当前新冠疫情影响深远,国内外形势发生深刻复杂变化,来自各方面的风险挑战明显增多,我市发展面临的外部环境依然严峻,尤其是经济发展的结构性矛盾仍很突出,新旧动能转换还不够快,经济下行压力仍在加大,人均财力水平依然较低,民政支出的刚性需求与各级财政收支的矛盾进一步凸显。二是民生保障和公共服务催生新要求。当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,我市在外人口多、人口流动性强,民政服务对象范围广,回应人民群众新期待,使人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续,对民政工作提出了新要求。三是创新社会治理提出新任务。随着社会结构日趋多样、价值取向日趋多元、利益诉求日趋多变、疫情影响日趋深远,社会矛盾风险累积叠加,社会治理面临的形势和环境更为复杂,推动社会治理重心向基层下移,把更多资源下沉到城乡社区,促进城乡社区治理协调发展,加强突发事件应急管理能力,是民政部门面对的新任务。四是人口老龄化加速产生新挑战。随着我市人口老龄化程度加深,老年人口特别是高龄人口、失能或部分失能人口快速增加,养老负担日趋沉重,社会保障和公共服务压力将持续加大,对养老服务有效供给和养老服务质量提出更高要求。

总的来看,面对新的形势,必须增强机遇意识和风险意识,立足民政工作全局,主动融入全市发展大局,把握发展规律,发扬斗争精神,破解发展难题,推动全市民政事业高质量发展。

第二章 发展思路和目标

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,全面落实习近平总书记关于民政工作重要指示批示精神,加强党对民政工作的全面领导,科学把握新发展阶段,完整准确全面贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,以推动民政事业高质量发展为主题,以充分发挥民政工作在社会建设中的兜底性、基础性作用为导向,以改革创新为根本动力,坚持以人民为中心,聚焦巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果、聚焦特殊群体、聚焦群众关切,坚持以履行“三基主责”为统揽,突出“三高引领”,统筹“四域并进”,强化“五项建设”,形成“三四五”工作布局,持续提升民政服务供给质量,创新民政事业发展体制机制,推进民政治理体系和治理能力现代化,为建设幸福美好家园、谱写中原更加出彩绚丽篇章贡献民政力量。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,始终把习近平总书记重要指示精神作为民政工作的根本遵循,落实新时代党的组织路线,坚持严的主基调,确保全省民政事业始终沿着正确的政治方向前进。

——坚持以人民为中心。秉持“民政为民、民政爱民”的理念,把不断满足全体人民的民政服务需求作为一切工作的出发点和落脚点,尽力而为、量力而行,将党和政府的惠民政策精准送到群众身边。

——坚持共建共治共享。厘清政府、市场和社会力量在民政领域中的职责,强化政府整体治理,充分发挥市场机制作用,积极调动广大社会组织、社会工作者、志愿者和慈善组织等社会力量,促进民政事业共建共治共享。

——坚持依法行政。坚定不移推进法治民政建设,加强民政领域依法行政和监管,聚焦民政职能,强化机制建设,自觉运用法治思维想问题、法治理念做决策、法治方法办事情,全面提升各级民政部门及工作人员依法行政能力。

——坚持深化改革创新。聚焦重点领域和关键环节,持续深化社会救助、基层治理、残疾人福利、儿童福利、养老服务、殡葬等“放管服”改革,加快数字民政建设,探索开展原创性、差异化改革,不断为民政事业发展注入新动能。

——坚持系统观念。以全局站位、系统观念和长远眼光推动民政工作融入全省发展大局,坚持民政事业城乡统筹、区域协调、整体推进,加强跨业务、全系统、多部门协同,注重防范化解民政领域重大风险,坚决守住民政事业安全发展底线。

第三节 发展目标

“十四五”民政事业发展主要目标:到2025年,全面建立与全市经济社会发展相协调的民政事业发展新格局,民政事业发展水平稳步提高,人民群众享有更高质量的民政服务,为“智造之都、宜居之城”建设提供强大支撑。

——普惠养老服务高品质。居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系基本建成。人人享有多样化、普惠型的基本养老服务,城乡养老服务更加均衡,老年福利水平明显提升,具有许昌特色的现代养老服务体系基本建成。

——社会兜底保障高水平。实现巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果同乡村振兴有效衔接,分层分类的社会救助制度体系不断完善,综合救助格局基本形成,社会兜底保障制度更加完善,困难群众共享改革发展的成果更加充分。

——基层社会治理高质量。基层群众自治制度不断完善,城乡社区服务体系更加健全,基层社会治理基础持续夯实,基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平明显提升。

——社会事务管理持续推进。婚姻管理服务更加完善,残疾人福利有效保障,社会事务管理规范化、精准化水平明显提升。倡树文明殡葬新风,稳步推进移风易俗改革,殡葬服务能力和水平全面提升,惠民、节俭、绿色、文明的殡葬服务体系基本建立。

——儿童福利和未成年人保护持续推进。儿童福利制度基础得到夯实,儿童保障由兜底性、基础性向适度普惠型转变取得重要进展。家庭、社会、政府三位一体的未成年人保护机制更加完备,留守儿童和留守妇女关爱服务机制更加成熟。

——社会组织管理和慈善社工事业持续推进。社会组织综合监管服务体系进一步成熟,社会组织在社会治理中的作用充分发挥。慈善事业健康发展,社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”工作机制基本建立。

——区划地名管理持续推进。优化行政区划设置,加强行政区域界线管理,维护边界和谐稳定,提升地名管理服务水平,强化为民服务能力。

 

 

专栏2:“十四五”时期许昌市民政事业发展主要指标

序号

主要指标

2020年

基础值

2025年

目标值

指标

属性

1

城乡低保标准年度增速(%)

不低于居民上年度人均消费支出增速

预期性

2

农村低保标准占城市低保标准比例(%)

70

75

预期性

3

残疾人“两项补贴”覆盖率(%)

99

100

约束性

4

养老机构护理型床位占比(%)

31.1

≥55

约束性

5

乡镇(街道)范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率(%)

60

预期性

6

每百户居民拥有的城乡社区综合服务设施面积(平方米)

≧30

预期性

7

查明身份信息流浪乞讨受助人员接送返回率(%)

100

约束性

8

县级公益性安葬(放)设施覆盖率(%)

100

约束性

9

乡镇(街道)未成年人保护工作站覆盖率(%)

50

预期性

10

志愿服务站点在社区综合服务设施中的覆盖率(%)

80

预期性

11

社会工作专业人才总量(万人)

0.03

0.1

预期性

12

特困人员基本生活标准

不低于当地低保标准的1.3倍

不低于当地低保标准的1.3倍

预期性

13

乡镇(街道)社会工作服务站覆盖率(%)

100

预期性

二〇三五年民政事业发展远景目标:到2035年,以人民为中心、共建共治共享、精准高效协同、兼顾韧性和温度的民政事业新发展格局基本建立,基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务体系更加完善,许昌特色的养老服务体系和儿童福利制度体系全面建成,民政事业实现更高层次、更高水平发展,与社会主义现代化许昌相匹配的民政法规制度体系、技术支撑体系、人才队伍体系等全面形成,全市民政事业基本实现现代化。

第四节 发展导向

“十四五”时期,为实现民政事业发展目标,要坚持以履行“三基主责”为统揽,推进“三四五”工作布局:

以履行“三基主责”为统揽。深入贯彻习近平总书记关于民政工作重要指示批示精神,聚焦更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务三大民政主责主业,持续提高民政服务质量,促进幸福美好家园建设。

突出“三高引领”。着眼未来五年许昌民政事业发展亟需解决的重点问题,突出抓好普惠养老服务高品质提升、社会兜底保障高水平夯实、基层社会治理高质量深化“三高引领”,以点带面促进全市民政事业向更高品质跃迁。

统筹“四域并进”。立足民政基本职能,统筹民政各项工作,持续推进社会事务管理、儿童福利和未成年人保护、社会组织和慈善社工事业、区划地名管理等四大领域工作,点面结合推动全市民政事业向更高层次迈进。

加强“五项建设”。坚持抓关键、管长远,完善民政工作长效机制,不断强化政治建设、法治建设、信息建设、安全建设、能力作风建设,为“十四五”时期全市民政事业高质量发展提供强力保障和支撑。

 

第三章 高品质提升普惠养老服务

贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略,加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,推动养老服务供给结构不断优化、养老服务质量持续改善,有效满足多样化、多层次养老服务需求。

第一节 强化基本养老服务保障

健全基本养老服务制度。建立基本养老公共服务清单,优先将经济困难的高龄、失能、重残、空巢、留守、计划生育特殊家庭等老年人纳入重点保障对象,逐步丰富发展服务项目。完善老年人津补贴制度,统筹高龄津贴、护理补贴、服务补贴等政策,强化与残疾人“两项补贴”、社会救助等政策的衔接。建立健全老年人能力综合评估制度,提高老年人津补贴精准度和有效性。

提升公办养老机构兜底保障能力。坚持公办(公建民营)养老机构兜底保障核心功能,对符合特困供养条件的老年人做到应养尽养,在满足特困人员集中供养需求的前提下,优先保障经济困难失能老年人、计划生育特殊家庭老年人等服务需求。

大力发展普惠型养老服务。健全普惠型养老服务政策体系,为中低收入家庭老年人提供价格适中、方便可及、质量可靠的养老服务。吸引更多社会力量参与开展普惠养老服务,推动党政机关和国有企事业单位培训疗养机构转型为养老服务设施。支持国有经济加大对养老服务的投入,积极培育发展以普惠型养老服务等为主责主业的公共服务功能国有企业。

第二节 优化提升养老服务网络

提高居家社区养老品质。分层分类推进社区养老服务设施建设,在街道层面建设综合性养老服务机构(中心),承担全托、日托、上门服务等综合服务功能和辖区内养老服务统筹指导功能。在社区层面建立嵌入式养老服务机构或日间照料中心,提供生活照料、助餐助行、紧急救援、精神慰藉等服务。在有条件、有需求的住宅小区,延伸设立居家养老服务点。探索发展家庭养老床位,支持专业养老服务机构拓展居家上门服务覆盖面。实施特殊困难老年人家庭适老化改造,改善居家生活照料条件。鼓励连锁化大型养老服务机构集中运营社区养老服务设施,扶持培养一批以照护为主业、辐射社区周边、兼顾上门服务的专业化机构,加快构建“一刻钟”居家养老服务圈,逐步形成布局合理、功能完善、服务专业的城市社区养老服务网络。

提升机构养老服务水平。深化公办养老机构改革,发挥公办养老机构兜底线、保基本和示范作用,支持10个左右公办养老机构增加护理型床位。鼓励有条件的公办养老服务设施通过承包经营、委托运营、联合经营等方式,引入企业或社会服务机构参与运营管理。支持具备条件的公办养老机构改制为国有养老服务企业。支持社会力量兴办养老机构,探索多样化的经营模式,满足老年人多元化、便利化、个性化服务需求。优化养老机构床位结构,不断提高对高龄及失能失智老年人的照护能力。到2025年,养老机构护理型床位占比不低于55%。

提档升级农村养老服务。加强农村养老服务设施建设,建全县乡村衔接的三级养老服务网络。深入实施特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程,推进以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施(敬老院)建设,推动一批乡镇敬老院转型为区域性养老服务中心,在保障特困人员集中供养需求的前提下,为农村高龄、失能失智等老年人提供养老服务。加快村级幸福院、日间照料中心等养老服务设施建设,发展农村普惠型养老服务和互助性养老,构建乡镇牵头,村委会、老年人协会、低龄健康老年人、农村留守妇女、村干部、党员、志愿者等广泛参与的农村互助养老服务格局。进一步健全农村留守老年人关爱服务体系,建立特殊困难老年人定期探访制度。

推进医养康养融合发展。健全养老机构与医疗卫生机构合作机制,推动医疗卫生机构为养老机构开通就诊绿色通道。有条件的养老机构可按相关规定申请开办康复医院、护理院、中医医院、安宁疗护等机构。发展中医药健康养老服务,支持发展具有中医药特色的养老机构,支持中医医院与养老机构深层次合作,在养老机构积极开展融合中医特色健康管理的老年人医疗、康复、护理、养生保健等服务。

第三节 发展壮大养老服务产业

实施“养老服务+行业”行动。推动养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融、地产等行业融合发展,创新培育旅居养老、文化养老、健康养老、养生养老等新模式、新业态。培育老年人健康产品生产研发基地,促进养老企业连锁化、集团化发展,形成一批产业集群和集聚区。实施品牌战略,培育一批各具特色、管理规范、服务标准的龙头企业。

大力发展智慧养老服务。依托省级养老服务“管理+服务”平台,广泛开展流程监管、行为识别、大数据分析等多种辅助的养老行业监管。依托市电子政务公共服务平台,推进养老与户籍、医疗、社会保险、社会救助等信息资源有效对接,实现全市养老服务大数据的互联互通。深入开展智慧健康养老应用试点示范建设,建设一批“智慧养老机构”。加强健康养老大数据挖掘与应用,创新发展慢性病管理、居家健康养老、个性化健康管理、互联网健康咨询、生活照护等健康养老服务模式。

促进老年用品开发。依据全省适老化应用产品推广目录,推进老年用品生产研发,重点发展适老康复辅助器具、智能穿戴设备、服务型机器人与无障碍科技产品。推动老年用品进家庭、社区、机构和园区,带动产品供给和产业发展。

 

第四节 加强养老服务综合监管

建立健全综合监管制度。按照“谁审批、谁监管;谁主管、谁监管”的原则,明确各部门监管职责,建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制,强化事中事后监管。健全“双随机一公开”工作机制,建立监管结果与等级评定、财政补贴、政府购买服务以及行业退出等挂钩的协同机制。加大“互联网+监管”的应用,加强民政与应急、消防救援、市场监管、卫生健康、公安等部门监管信息联动共享,推动联合监管、联合执法。

建设养老服务信用体系。推进养老服务信息平台与全省公共信用信息平台对接,建立覆盖养老服务机构、从业人员和服务对象的信用管理体系和协同机制,加强重大风险防范。探索开展养老服务机构公共信用综合评价,逐步建立养老服务机构信用积分制度,对养老服务机构信用状况、履约能力进行全面判断和评估。建立养老服务失信“黑名单”制度和市场退出机制,对养老机构虐老欺老行为、重大安全责任事故、违法违规开展金融活动等行为纳入“黑名单”。

完善养老服务质量综合评价机制。推动养老服务标准化、规范化发展,实现国家、行业、地方养老服务标准有机统一。建立养老服务风险隐患排查整治常态化机制,全面开展养老机构等级评定,建立健全养老服务质量日常监测指标体系和动态监测评价机制,持续开展养老服务质量满意度测评,按要求公示养老服务机构综合评价结果。

提高养老应急救援能力。在国家养老服务应急救援体系框架下,推进全省“分层分类、平战结合、高效协作”的养老服务应急救援体系建设。建立健全养老服务突发事件应急管理机制,强化系统规范的突发事件应急管理程序,强化分级分类的安全风险监测预警、传染性突发公共卫生事件的预防控制、快速响应的救援支援处置,全面提升养老服务领域突发事件监测预警、应急处置、应急救援、恢复重建等应急管理能力。

专栏3:提升养老服务质量

1.社区养老服务设施建设工程。大力推进城市新建城区、新建居住(小)区按标准配套建设社区养老服务设施,配建设施达标率达到100%。推进老旧城区、已建成居住(小)区基本补齐社区养老服务设施,推动构建城市地区“一刻钟”居家养老服务圈。

2.区域养老服务中心建设工程。支持有条件的特困人员供养服务设施(敬老院)转型为区域养老服务中心,推动在乡镇(街道)范围内建有具备全托、日托、上门服务等综合功能的养老服务设施,到2025年底,区域养老服务中心在乡镇(街道)的覆盖率总体达到60%。

3.养老服务人才队伍建设工程。实施康养职业技能培训计划,分级分类组织开展养老服务管理人员、护理员、老年社会工作者、老年人家庭成员照护等培训,到2025年,全市培养培训养老服务人员2000人次以上。广泛培养老年人生活服务、健康服务、精神慰藉、法律援助等领域的社会工作者和志愿者队伍,到2025年,每百张养老机构床位配备1名社会工作者,每千名老年人配备1名社会工作者。

第四章 高水平夯实社会兜底保障

坚持以人民为中心,以统筹救助资源、增强兜底功能、提升服务能力为重点,巩固拓展社会救助兜底保障成果,构建分层分类的社会救助体系,织密织牢民生保障安全网。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果

     严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求,持续开展民政部门定点帮扶,及时将农村社会救助纳入乡村振兴战略统筹推进。保持农村社会救助政策持续稳定,调整优化针对原建档立卡贫困户的低保“单人户”政策,将低保边缘家庭中的重病、重残人员,参照“单人户”纳入低保。健全完善防返贫监测预警机制和农村低收入人口常态化救助帮扶机制,及时将符合条件的返贫人口纳入救助范围。推进社会救助制度城乡统筹发展,加大农村社会救助投入,分区域、分步骤将城乡低保标准比例缩小到1.3:1左右,推进城乡社会救助服务均等化。强化社会参与,鼓励引导社会组织、社会工作者和志愿服务组织积极向乡村提供社会救助服务,共同推动乡村振兴。

第二节 建立健全分层分类的社会救助体系

统筹推进社会救助综合改革,完善以基本生活救助为基础、专项救助为支撑、急难救助为辅助、社会力量参与为补充,统筹衔接、分层分类的社会救助体系,加快构建城乡统筹、各类专项救助方式衔接、政府与社会力量协同的综合救助格局。

完善基本生活救助制度。完善特困人员认定办法。特困人员基本生活标准原则上不低于当地低保标准的1.3倍,并根据生活自理能力和服务需求分档制定照料护理标准,提高生活不能自理的特困人员集中供养率。完善最低生活保障制度,规范低保对象认定程序,提高科学性和精准度。有条件的地区积极推行持有居住证人员在居住地申请社会救助,对符合条件的农业转移人口提供相应救助帮扶。进一步健全社会救助家庭经济状况认定办法,研究制定低收入家庭救助措施,逐步扩大社会救助范围,推动医疗、住房、教育、就业等专项救助向低保边缘家庭和支出型困难家庭延伸。

稳步提高社会救助保障水平。科学制定与经济社会发展相适应的困难群众救助保障指导标准,建立健全救助保障标准动态调整机制。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,确保困难群众基本生活不因物价上涨受影响。积极发展服务类社会救助,拓展“物质+服务”的救助方式,为有需要的救助对象提供心理疏导、社会融入、资源链接、能力提升等服务。提升基层社会救助能力,加强政府购买社会救助服务,充实基层救助工作力量,加快实现经办服务转型升级。强化社会救助资金监管,督促资金及时发放到位。

发挥急难救助作用。进一步加强分类救助,对遭遇突发性、紧迫性、灾难性困难导致基本生活暂时陷入困境,靠自身和家庭无力解决,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后生活仍有困难的家庭或个人,通过临时救助给予应急性、过渡性生活保障。完善乡镇(街道)临时救助备用金制度,探索在急难发生地申请、审核、发放临时救助金的做法。做好重大疫情等突发公共事件下困难群众的临时救助工作。

深化社会救助制度改革。完善社会救助部门协调联动机制,强化党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制,统筹推进救助政策衔接、救助信息共享、救助资源整合。深化社会救助“放管服”改革,完善最低生活保障审核确认办法,有条件的地方可按程序逐步将低保、特困和小额临时救助审核确认权限下放至乡镇(街道)。推动乡镇(街道)“一门受理、协同办理”提质增效,促进救助管理更加规范、救助服务更加温暖。开展社会救助改革创新试点工作,形成一批可复制、可推广的政策措施和创新成果。提升社会救助信息化水平,以低保对象、特困人员、低保边缘人口等特殊群体为重点,建设低收入人口动态监测信息库,为相关部门和社会力量开展救助帮扶提供支持。

加强流浪乞讨人员救助管理。进一步发挥救助管理工作联席会议制度作用,加强部门协同,完善救助管理工作体制机制。充分发挥县、乡、村三级救助管理网络作用,加大县级救助管理机构建设力度,每个县(市、区)建成一所流浪乞讨人员救助管理机构。提升救助管理照料服务能力,强化站内照料职责,加强对托养机构监管,切实保障受助人员人身安全和基本生活。推进源头治理工作,建立易流浪走失人员信息库,减少反复流浪乞讨现象。实施“互联网+”寻亲服务,发动社会力量广泛参与,加强与公安等相关部门协同配合,充分利用人像识别、大数据等智能手段寻亲,帮助走失人员及时回归家庭。推动符合条件的长期滞留人员落户安置并享受相关社会保障。

专栏4:提升社会救助能力

1.健全工作推进机制。强化党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制。县级成立社会救助工作领导小组或建立困难群众基本生活保障工作协调机制,乡镇(街道)明确专人负责。健全主动发现机制,将走访、发现需要救助的困难群众列为村(社区)级组织重要工作内容。

2.落实财政资金保障。将社会救助工作经费纳入各地财政预算,为基层救助工作人员提供必要的工作场所和工作条件。政府购买社会救助服务所需经费,在保证低保、特困供养等所需资金的前提下,可从已有社会救助工作经费或困难群众救助补助资金等社会救助专项经费中列支。

3.充实基层工作力量。县级社会救助工作机构按照每8000~10000名常年救助对象不少于1名专职工作人员、5名工作人员的要求配备,乡镇(街道)原则上按照每800~1000名常年救助对象不少于1名专职工作人员的要求配备。村(社区)设立社会救助协理员,由村(社区)“两委”班子成员兼任,合理确定薪资待遇,困难群众较多的村(社区)建立社会救助服务站(点)。推动社会救助服务站和社会工作站有机整合和深度融合。

4.建立健全考核评价机制。将社会救助工作落实情况纳入各地有关部门年度责任目标考核,作为领导班子和领导干部年度综合考核的重要参考。按规定申报开展社会救助表彰奖励项目,对有突出表现的个人和集体给予表彰。

 

第三节  健全低收入人口动态监测和常态化帮扶机制

建立完善低收入人口动态监测信息平台。动态采集低收入人口数据,开展低收入人口信息“集中录”。加强低收入人口常态化救助帮扶。全面进行低保边缘人口和支出型困难人口的排查认定工作,根据低收入人口困难程度和困难类型,相应给予基本生活救助、专项救助或急难社会救助。充分发挥社会救助部门协调机制作用,统筹运用多种措施帮扶困难群众,健全政府救助与慈善衔接联动机制。建立完善主动发现机制,推动走访摸排常态化,及时预警存在致贫致困风险的群众,提供相应救助帮扶,防范规模性返贫和新的致贫,推动社会救助向梯度化、多层次延伸,促进救助管理更加规范、救助服务更加温暖。

第五章  高质量深化基层社会治理

深入贯彻落实《河南省加强基层治理体系和治理能力现代化建设实施方案》,以加强基层政权建设和健全基层群众自治制度为重点,以改革创新和制度建设、能力建设为抓手,健全基层治理体制机制,夯实基层社会治理基础,推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动,提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

第一节  夯实基层社会治理基础

健全党领导基层治理体制。积极推行村(社区)党组织书记通过法定程序担任村(居)民委员会主任、村(社区)“两委”班子成员交叉任职。注重把党组织推荐的优秀人选通过一定程序明确为各类基层组织负责人,确保依法把党的领导和党的建设有关要求写入各类组织章程。完善党建引领的社会参与制度,优先发展家庭、健康、养老、育幼等居民服务类社区社会组织,支持党组织健全、管理规范的社会组织优先承接政府转移职能和服务项目。

大力推进基层治理创新。实施基层治理创新示范工程,在全市开展基层治理示范创建活动,培育一批基层治理示范区(市、县)、乡镇(街道),着力探索基层治理新理念、新机制、新模式、新样板。支持魏都区建设国家智能社会治理社区治理特色实验基地,在禹州市开展全国农村社区治理创新实验。积极创建全国和谐社区、全国乡村治理示范村镇和全国民主法治示范村(社区)。开展全国村级议事协商创新实验、全省街道服务管理创新实验和智慧社区试点,以点带面深入推进基层治理创新。鼓励各地打造彰显地域特色的基层治理品牌项目,培育先进典型,挖掘推广基层治理创新典型案例,引领全市基层治理迈上新台阶。

加强基层政权治理能力建设。深化乡镇(街道)为民服务能力建设和管理创新,强化乡镇(街道)对辖区内公共服务的监督管理。积极推行乡镇(街道)政务服务“好差评”机制。深化乡镇(街道)服务管理体制改革,提高“放管服”承接能力,实行“一站式”服务和“一窗式”办理,推动乡镇(街道)一站式服务中心或便民服务、一体化在线政务服务平台实现全覆盖。

第二节  健全基层群众自治制度

加强村(居)民委员会规范化建设。做好基层群众性自治组织统一社会信用代码赋码工作,建立基层群众性自治组织法人备案制度。发挥村(居)民委员会下设的人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会作用,推动村民委员会设立妇女和儿童工作等委员会、社区居民委员会根据需要设立环境和物业管理等委员会。完善村(居)民委员会成员承诺和述职制度。

健全村(居)民自治制度。规范村(居)民委员会换届选举,强化党组织领导把关作用,全面落实村(居)民委员会成员资格联审机制。加强和完善城乡社区协商,聚焦群众关心的民生实事和重要事项,定期开展民主协商。探索建立乡镇(街道)协商与城乡社区协商的联动机制,深入推进老旧小区议事协商。深化“四议两公开”工作法,全面推行“一征三议两公开”工作法。修订村(居)务公开目录,推进村级事务“小微权力”清单制度全覆盖,推动县乡纪检监察机构与村级监督力量有效衔接,加强对村(社区)“两委”干部特别是“一肩挑”人员的监督。健全村民自治领域扫黑除恶常态化机制。

增强村(社区)组织动员能力。健全村(居)民委员会成员联系群众机制,经常性开展入户走访。健全应急状态下村(居)民委员会成员统筹调配区域内应急资源力量机制。依托村(社区)统一划分网格,推动资源力量下沉网格,做实做细群众工作。建立城乡社区工作事项准入制度,开展“社区万能章”治理专项行动,清理规范村(社区)组织机构牌子,推动城乡社区减负增效。

优化村(社区)服务格局。持续推进“一有七中心”规范化社区建设,到2025年县(市)城市规范化社区覆盖率达到80%,中心城区规范化社区实现全覆盖。实施村级综合服务设施提升工程,加快补齐村级综合服务设施短板,建好管好用好村级组织活动场所。完善支持社区服务业发展政策,采取项目示范等方式,实施政府购买社区服务,鼓励社区服务机构与市场主体、社会力量合作。开展“新时代新社区新生活”服务质量提升活动,推进社区服务标准化。

第三节  加强基层智慧治理能力建设

整合数据资源。实施“互联网+基层治理”行动,完善乡镇(街道)、村(社区)地理信息、服务人才等基础数据,推动基层治理数据资源共享。推进村(社区)数据资源建设,实行村(社区)数据综合采集,减少基层数据重复采集、录入,实现一次采集、多方利用。

拓宽应用场景。丰富社区智慧服务场景,推动社区公共服务信息化和智能化,做好基层政权建设和社区治理信息系统应用推广工作,推进“互联网+社区”建设。指导各地开展智慧社区试点建设,提高基层治理数字化智能化水平,提升政策宣传、民情沟通、便民服务效能,让数据多跑路、群众少跑腿。

第四节  加快城乡社区服务人才队伍建设

强化社区工作者队伍建设。规范村(居)民委员会换届选举,选优配强村(居)民委员会班子成员。通过选派、聘用、招考等方式,选拔优秀人才充实社区工作者队伍。加强网格员队伍规范化建设,探索将专职网格员纳入社区工作者管理。综合考虑服务居民数量等因素,合理确定社区工作者配备标准,到2025年实现每万名城镇常住人口拥有社区工作者不少于18人。

加强社区工作者保障激励。制定社区工作者管理办法,健全职业准入、岗位等级、管理考核、退出机制等制度,建立全市统一的社区工作者职业体系。关心社区工作者的成长进步,表现优秀的社区党组织书记,可按规定考试录(聘)用为街道公务员或事业编制人员。建立健全从社区工作者中培养发展党员、选拔基层干部的制度渠道,注重推荐符合条件的社区工作者担任各级党代表、人大代表、政协委员。

完善社区工作者培养机制。加强社区工作者培训管理,建立健全社区工作者能力评价指标体系,健全完善分级培训制度。通过省级示范培训、市级重点培训、县级普遍培训等多种形式加强业务培训,不断提高社区工作者职业化、专业化水平。加快培育发展社区社会工作人才、社区志愿者,加强社区社会组织人才建设。

专栏5:提升基层治理服务效能

1.城乡社区服务设施补短板工程。结合实施乡村建设行动,整合利用村级组织活动场所等现有设施和场地,加快补齐农村社区综合服务设施短板,提升农村基础设施和公共服务水平。完善城市宜居宜业功能,因地制宜补齐城镇老旧小区社区服务设施短板,提升设施综合利用和社区服务水平。

2.新时代新社区新生活服务质量提升行动。健全以党组织领导、基层群众性自治组织为基础的村(社区)组织体系,推动机关和企事业单位党组织、在职党员到社区报到。全面落实村(社区)协商制度,推动建立居民需求、服务资源、民生项目“三项清单”工作制度,实现资源与需求有效对接、治理成果共享。

3.城乡社区服务人才队伍建设工程。推动建立社区工作者职业体系,完善岗位薪酬制度,落实社会保险待遇。采取集中培训、辅导讲座、在线学习等多种形式,加强社区工作者培训,提高专业化服务能力。鼓励社区工作者参加社会工作职业资格考试,掌握社会工作专业理念、知识、方法和技能。

 

第六章 统筹推进社会事务管理

坚持软硬件基础设施先行,建立健全婚姻登记服务体系,强化残疾人福利保障,全面推进殡葬改革,推动基本社会服务规范化、精准化。

第一节 创新完善婚姻管理服务

提高婚姻登记管理水平。全面推进婚姻登记机关规范化、标准化建设,加强婚姻登记机关设施设备建设。建立健全婚姻登记应急工作机制和婚姻登记特殊日期应急处置预案。扎实开展婚姻登记“跨省通办”等便民服务,积极开展特殊群体婚姻登记服务工作,加大婚姻登记业务培训力度。

提升婚姻登记服务信息化水平。持续推进婚姻登记信息化建设,进一步完善婚姻登记数据,推进部门数据共建共享,加强婚姻登记规范化、精细化建设。积极开展“互联网+婚姻登记”,推动婚姻电子证照应用共享,进一步提升便民服务水平。

持续深化婚俗改革。积极探索婚俗改革新路径,创新工作措施和方法,建立管用有效的婚俗改革工作机制,推进婚俗改革有序开展。充分发挥民政网站、微信公众号等网络媒体传播优势,广泛宣传婚姻法规政策,引领婚嫁新风尚。

第二节 完善残疾人福利制度

落实残疾人“两项补贴”动态调整机制。根据我市经济发展水平,适当提高残疾人两项补贴标准,逐步推进困难残疾人生活补贴覆盖至低保边缘家庭和其他困难残疾人,重度残疾人护理补贴覆盖至三、四级的智力和精神残疾人。

深入开展残疾人救助帮困工作。统筹协调利用敬老院、幸福院、养老院、乡镇卫生院、托养机构等资源,鼓励通过托养、政府购买服务等形式,为困难重度残疾人提供集中或社会化的照护服务。

完善精神卫生福利服务体系。加强民政精神卫生福利机构建设,充分发挥其作用,积极承担精神卫生社区康复服务。支持社会力量参与精神障碍社区康复机构建设,将居家康复、照护技能培训纳入精神障碍社区康复基本服务范围,促进家庭成为社区康复服务体系的重要力量和资源。

 

第三节 持续深化殡葬改革

加强殡葬基础设施建设管理。持续抓好殡葬设施建设管理,建立健全制度机制,保证高质量建设、高水平管理、高效益使用。持续推进公益性公墓建设,市、县、乡三级建成公益性公墓,市殡仪服务中心搬迁项目工程竣工并投入使用。依法规范公墓管理机构(组织)行为,制定完善公益性公墓管理制度。

加强殡葬服务管理。推进殡葬服务机构管办分离改革,强化殡葬事业单位公益属性,严格执行政府定价、政府指导价,保证信息公开透明。实施惠民殡葬政策免收基本殡葬服务费,对辖区居民实现全覆盖。完善殡仪服务事项管理制度和殡葬行业服务标准,开展殡葬服务机构安全隐患排查整治,深入推进“互联网+殡葬服务”,优化殡葬管理服务信息平台,加强殡葬服务机构日常信息采集分析。

倡导绿色殡葬新风尚。充分发挥村(居)红白理事会的作用,深入推进移风易俗倡树文明殡葬新风工作。建立健全殡葬工作责任制,加大新型殡葬观念宣传和执法力度,党员干部带头推行殡葬改革,提高火化率和节地生态安葬率。

专栏6:提升基本社会服务水平

1.婚姻服务拓展工程。稳妥推进婚姻登记“跨省通办”。增加优秀婚俗文化产品和服务供给,鼓励和推广传统婚礼、集体婚礼、纪念婚礼、植树婚礼、慈善婚礼等主题实践活动,开展“婚嫁新风进万家”活动,选树拒绝彩礼、节俭结婚典型,加强婚姻登记场所文化建设,倡导健康文明、简约适度的婚俗文化。鼓励和支持有条件的地方设置婚姻文化展示厅、婚俗文化博物馆或婚姻家庭文化教育基地。

2.殡葬设施建设工程。坚持公益属性,强化殡仪馆公共服务职能,完善火化基础设施,加强公益性公墓建设,优化殡仪服务中心(殡仪服务站)建设布局。加快新(改、扩)建殡仪馆工作进度,推动升级改造火化炉和公益性公墓(骨灰堂)建设,不断满足人民群众殡仪服务需求,至2025年,市直建成1个城市公益性公墓,每个县(市)建成1个殡仪馆、1个城市公益性公墓,每个乡镇至少建成1个示范性农村公益性公墓,实现市、县、乡公益性安葬设施全覆盖(承担县级公益性公墓建设任务的乡镇除外)。持续推动以骨灰在骨灰堂存放,在公益性公墓安葬以及树葬、花葬、草坪葬等多种形式的节地文明葬式。

3.加强民政精神卫生福利机构建设。积极引导和鼓励社会力量参与精神卫生福利设施建设和运营,探索政府购买精神障碍社区康复服务。

4.开展精神障碍社区康复服务。推动精神障碍社区康复服务规范化、标准化、专业化发展。

 

第七章 统筹推进儿童福利和未成年人保护工作

坚持最有利于未成年人(儿童)原则,探索形成政府主导、社会支持、多方参与的儿童关爱工作机制。加强困境儿童分类保障,健全农村留守儿童关爱服务体系,提升基层未成年人救助保护能力。

第一节 提升儿童福利保障水平

强化困境儿童分类保障。细化困境儿童类型,精准确定困境儿童种类、标准,分类实施困境儿童保障政策。完善包括监测预防、强制报告、应急处置、评估分类、帮扶监护在内的困境儿童救助保护机制。压实各级各部门主体责任,进一步完善因突发事件影响造成监护缺失儿童救助保护制度措施。加强对困难家庭的重病、重残儿童生活保障和救助工作。动员引导企业、公益慈善等社会力量参与困境儿童保障工作,营造全社会关心关爱困境儿童的良好氛围。

完善帮扶孤儿和事实无人抚养儿童福利制度。开展便民利民服务,提高精准化保障、精细化服务水平,确保符合条件的困境儿童应保尽保。推动建立孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障标准动态调整机制,保障孤儿及事实无人抚养儿童生活水平持续提升。推动补助和保障标准与经济社会发展水平相匹配、与相关社会福利标准有效衔接,确保保障率达到100%。严格规范家庭寄养工作程序,持续提升家庭寄养工作规范化水平。

推进儿童福利机构优化提质。加强儿童福利机构基础设施和配套设施建设,提升孤弃儿童集中养育水平。加强儿童福利机构制度建设,完善规范各项服务管理措施,提升儿童福利机构规范化专业化标准化管理水平。到2025年,建成集“养治教康+社会工作”于一体的许昌市儿童福利院。充分发挥儿童福利机构对社区和家庭的示范、指导、辐射作用,向事实无人抚养儿童提供临时照料、关爱保护等服务,鼓励有条件的地方向社区其他困境儿童及其家庭提供康复服务、特殊教育、精神慰藉、定期探访、宣传培训等服务。

第二节 积极开展未成年人保护工作

落实未成年人保护法定职责。贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》,落实以“家庭监护为主体、社会监护为补充、国家监护为兜底”的监护制度,形成家庭、社会、政府“三位一体”的未成年人保护合力。建立健全民政部门长期监护和临时监护体制机制,进一步完善未成年人生活保障、康复治疗、助医助学等措施。推进未成年人保护工作标准化、规范化建设,完善“发现报告、应急处置、评估帮扶、监护干预”的未成年人保护联动响应机制。落实许昌市未成年人保护工作协调机制工作部署,明确工作职责,统筹、协调、督促和指导有关部门在各自职责范围内制定和实施未成年人保护政策措施。加大未成年人保护工作宣传力度,普及法律法规知识,动员、引导社会各界关心关注并积极参与未成年人保护工作。

压实家庭主体监护责任。按照“家庭尽责、政府主导、社会参与”的原则,持续巩固和强化家庭在保障未成年人生存和发展中的主体责任,加强家庭教育指导、监督、帮扶,提升家庭监护能力。建立监护评估机制,加强危机干预和家庭监护能力评估体系建设,有效减少监护不当引发的未成年人权益受损。指导村(居)委会等组织及时报告和处置未成年人的父母或者其他监护人侵害未成年人合法权益事件。配合相关部门加大对不依法履行监护义务的未成年人父母及其他监护人处置力度。

加强未成年人保护机构建设。加快推进未成年人救助保护机构标准化、规范化建设,支持未成年人保护中心改造升级,推动市、县两级未成年人救助保护机构全覆盖。推动乡镇(街道)设立未成年人保护工作站或者指定专门人员,实现未成年人保护工作站或未成年人保护工作专干全覆盖。推动村(居)委会设立专人专岗,做好未成年人保护工作。加大村(居)儿童主任培训力度,全面提升专业化水平。积极引导村(居)委会、社会组织、社会工作者和志愿者开展有利于未成年人健康成长的社会活动和服务。

优化提升儿童收养登记管理。全面推进实施收养评估制度,完善收养评估标准体系,提高收养工作专业化、规范化水平,维护收养关系当事人合法权利。推动收养登记信息化建设,加大收养后跟踪服务力度。

第三节 加强留守儿童、留守妇女关爱服务

加强农村留守儿童关爱服务。加强农村留守儿童动态信息化管理,为农村留守儿童精准化管理、个性化服务提供数据支撑。健全农村留守儿童监护指导制度措施,关爱留守儿童心理健康,督促指导农村留守儿童监护人依法履行监护职责。推动因外出务工等原因在一定期限内不能完全履行监护职责的父母或其他监护人依法确定被委托照护人,指导其签订书面照护协议。指导村(居)委会有效履行强制报告、预防干预等职责。加快村级儿童之家建设,明确建设标准、管理规范、资金支持等措施。积极引导社会力量参与农村留守儿童关爱服务,打造一批具有社会影响力的关爱服务慈善项目。

开展农村留守妇女关爱行动。完善农村留守妇女关爱服务制度体系,将符合条件的农村留守妇女家庭纳入最低生活保障、临时救助、残疾人“两项补贴”等社会救助范围,做到应保尽保。引导支持社会组织和慈善力量为困难农村留守妇女及其家庭开展相关帮扶公益活动和公益项目。通过政府购买服务等方式推进专业社会工作服务机构、志愿服务组织为有需求的农村留守妇女开展心理疏导、精神慰藉等专业服务,支持具备资质的各类组织开展针对农村留守妇女的专业精神关爱服务。引导农村留守妇女在基层社会治理中积极作为,鼓励支持农村留守妇女广泛参与村民委员会选举和村民议事会、妇女议事会等社区议事协商活动。有效发挥农村留守妇女主体作用,引导农村留守妇女关爱农村留守儿童、留守老年人,更好地发挥其在保护儿童、关爱老年人、预防和打击侵害女童违法犯罪行为方面的积极作用。

专栏7:强化儿童福利保障

1.困境儿童精准保障工程。适时适度提高保障标准。加强部门联动,探索建立主动发现机制,通过入户走访、大数据监测等方式主动发现符合条件的困境儿童,实现应保尽保。到2025年,建立翔实完备的困境儿童信息台账,实现一人一档案、动态管理。

2.儿童福利机构提升工程。加强儿童福利关爱领域普惠性、基础性、兜底性民生保障,研究制定区域性集中养育儿童福利机构优化提质实施方案。力争到2025年,许昌市儿童福利院达到定点康复机构标准,机构内适合就学的适龄残疾儿童全部接受教育并纳入学籍管理,儿童福利机构优化提质工作全面完成。

3.儿童关爱服务提质工程。培育儿童服务类的社会工作服务机构、公益慈善组织和志愿服务组织,支持社会工作者、法律工作者、心理咨询工作者等专业人员针对儿童提供心理疏导、亲情关爱、权益维护等服务,构建“党委领导、政府主导、社会支持、多方参与”的服务格局。

4.未成年人保护工程。到2025年,许昌市本级、每个县级以上人民政府有1所实体机构开展未成年人救助保护工作。加大乡镇(街道)儿童督导员、村(居)儿童主任培训力度,参训率达到100%。健全完善未成年人保护政策体系,未成年人保护工作标准和操作更加规范。

第八章 统筹推进社会组织和慈善社工事业发展

坚持积极引导发展和严格依法管理,建立健全社会组织综合监管服务体系,完善慈善事业、社会工作、志愿服务体制机制,推进福彩事业健康发展,积极构建社会组织、慈善、社会工作、志愿服务和福利彩票事业高质量发展新格局。

第一节 促进社会组织健康有序发展

加强社会组织党的建设。进一步落实社会组织党建工作与成立登记、章程核准、年检年报、专项抽查、等级评估等工作同步,按照应建尽建原则,持续推进社会组织党的组织和党的工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转化,全面提高社会组织党组织建设质量。培养社会组织专职党务工作者队伍。推行党组织和管理层共同学习、共议重大事项等做法,发挥党组织在社会组织增强职工群众政治认同、依法执业诚信从业中的引导和监督作用。

提升社会组织服务能力。紧紧围绕服务社会经济发展、服务群众、服务行业,健全社会组织法人治理结构。引导社会组织建立健全财务、人事、资产、活动、分支机构等内部管理制度,提高社会组织依法依章程开展活动的意识和能力,使社会组织成为独立承担责任、权责明确、运转协调、制衡有效的法人主体。加强社会组织规范化建设和人才培养,培育一批品牌性社会组织和领军人物。加大社区社会组织培育扶持力度,开展社区社会组织培育发展专项行动,有条件的地方可探索建立社区社会组织孵化机制,设立孵化培育资金,建设孵化基地。引导社会组织有序参与社会治理,积极提供公共服务,承担社会责任。推动各级各部门将社会组织及其从业人员纳入相关表彰奖励范围。健全政府向社会组织购买服务制度,结合政府职能转变和行政审批改革,逐步扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模,推动各级财政资金支持社会组织参与社会公共服务和承接政府转移职能。

强化社会组织综合监管。巩固深化行业协会商会脱钩改革,厘清各部门对已脱钩行业协会商会和直接登记社会组织的管理服务职责,构建登记管理机关、党建工作机构、行业管理部门、相关职能部门各司其职、相互配合、依法监管的新型管理体制。加强社会组织管理,完善社会组织管理机构,优化社会组织登记管理机制,探索建立社会组织综合监管制度。落实财务、资产管理政策,重点针对社会组织涉企收费、募捐捐赠等问题,完善社会组织非营利监管制度。整治社会组织依托公权力强制入会、开展评比达标表彰活动等问题。推进社会组织信息公开,鼓励社会监督,强化社会组织信用监管。完善社会组织综合评价监督机制,加强事中事后监管和执法力量,严厉查处社会组织违法违规行为,将打击整治非法社会组织纳入常态化治理,着力防范化解社会组织领域重大风险。

第二节 创新发展慈善事业

健全慈善事业发展体制机制。坚持政府推动、社会实施、公众参与、专业运作,构建慈善事业发展新格局。完善落实慈善组织登记认定、年检年度报告和信息公开制度,落实公开募捐资格许可制度,引导规范包括互联网募捐在内的公开募捐行为,依法规范慈善组织发展。加大慈善信息公开力度,确保信息公开真实、准确、完整、及时。创新监管方式,加强慈善组织评价和信用体系建设,利用信息化手段提高监管效率,突出关键环节,加强对网络募捐的监督。完善慈善服务体系,协调落实优惠政策和支持条件,促进慈善组织健康发展。积极适应互联网和大众慈善发展趋势,充分利用互联网和新媒体开展募捐,注重项目开发,打造慈善品牌,提高慈善普及性、可持续性。加强慈善专业人才培养,提升公益慈善事业发展的规范化、专业化水平。探索开放共享融合发展的慈善新模式。

激发慈善事业创新发展活力。创新慈善活动参与方式,鼓励、引导捐赠人开展包括货币、实物、房屋、有价证券、股权、知识产权等有形和无形财产进行形式多样的慈善捐赠。积极发展慈善信托,支持有条件、有意愿的自然人、法人或其他组织依法设立慈善信托,发挥慈善信托拓宽慈善参与面的载体作用。鼓励社会力量广泛参与慈善活动,引导各类慈善组织重点面向困难群体开展符合其宗旨的慈善活动,支持企业通过捐赠、支持志愿服务等方式,开展形式多样的慈善活动。鼓励大专院校和律师、会计师、社会工作者等专业人士,在慈善服务、慈善项目规划设计、筹款技术方法、慈善项目评估等方面提供智力支持。加大慈善法律法规政策、慈善文化宣传力度,完善慈善表彰奖励制度,加大对慈善行为、慈善典型的宣传和褒扬,营造“人人慈善、人人向善”的浓厚氛围。

规范发展福利彩票。健全行业激励约束机制、市场调控机制和监督管理机制,推动福利彩票持续健康发展。推动传统销售网点转型发展,加强营销品牌和渠道创新,积极探索符合公益事业发展规律和彩票市场发展规律的运营模式,提高运营效率。深入推进福利彩票社会责任建设,宣传普及彩票基本知识,保障参与者合法权益,打造公益品牌,塑造福利彩票公益形象。加强对公益金资助项目的分类指导,实施公益金项目全过程绩效管理,推动福利彩票公益金切实发挥“扶老、助残、救孤、济困”作用。

第三节 完善社会工作和志愿服务体系

建立健全社会工作体系。完善党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会工作统筹机制,明确分工协作、齐抓共管、高效顺畅的工作格局。建立村(社区)—乡镇(街道)—县(区)三级社会工作服务体系,统筹推进社会工作服务站乡镇(街道)全覆盖。优化社会工作岗位设置,支持民政服务机构与基层民政经办机构、社区、社会服务机构和重点领域事业单位设置相应的社会工作岗位,积极开展社会工作者职业水平评价工作,提升社会工作者继续教育水平。建立分级培养机制和分类培训体系,提高社会工作专业人才总量和水平。发挥财政性资金引导作用,加大彩票公益金支持力度,健全政府购买社会工作服务长效机制。建立社会工作服务项目资金管理、评审评价、购买服务、绩效评估等制度,规范项目管理。

加强志愿服务体系建设。推动完善志愿服务政策法规体系,发展壮大志愿服务组织,为志愿服务组织登记提供便利,依法做好志愿服务组织登记管理工作,规范志愿服务组织活动。推广应用全国志愿服务信息系统和“志愿河南”志愿服务信息系统,推动乡镇(街道)、城乡社区依托新时代文明实践中心(所、站)、文化设施单位、社区综合服务设施、社会工作站建设志愿服务站点,为群众参与和接受志愿服务提供便利条件。加强志愿服务记录和证明出具工作,持续推进志愿服务信息数据的归集和管理。推动民政服务机构、城乡社区等设置相对稳定的志愿服务岗位,在民政领域广泛开展专项志愿服务活动,推动志愿服务精准化、常态化、专业化,力争打造一批叫得响、立得住的志愿服务品牌项目和组织。

探索社会工作和志愿服务融合发展新模式。建立以社区为平台、社区社会组织为支撑、社会工作专业人才队伍为保障、社区志愿者为补充、社区公益慈善资源为支持的“五社联动”工作机制,依托新时代文明实践中心,大力推动文明实践志愿服务,实现资源整合、优势互补、相互协作。围绕国家重大战略、社会工作重点领域和群体需求,培育壮大社会工作和志愿服务类行业组织,重点实施社会救助、社会福利、社区治理、儿童关爱、为老服务等社会工作和志愿服务项目。积极推广“社工+志愿者”联动机制,引导志愿者通过自学、参加社会工作职业水平评价等方式,转型为社会工作专业人才。开展示范创建活动,打造一批群众认可、特色鲜明、具有示范带动作用的社会工作和志愿服务品牌。

专栏8:促进慈善社工事业健康发展

1.慈善组织规范化建设。依法加强对各类慈善事业主体的指导、支持和监管。落实公开募捐资格许可制度,完善公开募捐制度建设,规范公开募捐主体行为。搭建慈善信息公开平台,落实公益慈善组织税收优惠政策,稳步推进慈善组织规范发展。

2.慈善事业社会化建设。支持社会力量兴建公益性医疗、教育、养老、残障康复、文化体育等机构和设施,为慈善事业提供更多的资金支持和服务载体,倡导在单位内部、城乡社区开展群众性互助互济活动。积极发展网络捐助,不断创新募捐活动形式,打造具有许昌特色的社会募捐项目品牌。完善慈善表彰奖励制度,加大对慈善行为、慈善典型的宣传和褒扬,弘扬慈善文化。

3.社会工作专业人才培养工程。支持民政事业单位、城乡社区和社会服务机构设置社会工作岗位,配备社会工作专业人才,推动社会工作者职业资格与专业技术职务评聘相衔接。加强与组织、人社等部门联动,开展社会工作领军人才选拔培养,将高层次社会工作人才纳入急需紧缺和各地人才引进范围。

4.乡镇(街道)社会工作服务站项目。建立“以县级保障为主”的社工站项目资金保障机制,从福彩公益金、一般公共预算等资金中统筹安排社工站项目经费,建设乡镇(街道)社工站。完善以乡镇(街道)社会工作服务站为基础的社会工作服务体系,按照“有场地、有设备、有人员、有服务功能、有工作流程、有规章制度”的标准,开展专业社会工作服务。

5.老年和儿童社会工作示范工程。支持有条件的县(市)创建老年和儿童社会工作服务示范基地,打造一批示范性老年和儿童社会工作服务机构。

 

第九章  统筹推进区划地名管理

围绕以人为核心的新型城镇化发展战略部署,谋划和推动行政区划变更工作。加强地名法制化、规范化、信息化建设,不断提升管理水平和为民服务能力。推进行政区域界线管理,维护边界地区和谐稳定。

第一节 优化行政区划设置

稳慎推进行政区划变更。健全行政区划管理制度,细化行政区划变更工作规程,提升行政区划设置的规范性、科学性、有效性。优化行政区划设置,构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,推动区域协调发展。科学稳妥变更中心城市行政区划,优化市辖区规模结构,提高中心城区的综合承载和资源优化配置能力;推进以县城为载体的城镇化建设,有序推进撤乡设镇、撤镇(乡)设街道工作,合理优化基层政区体系结构,加强基层社会治理,提高公共服务水平,构建城乡融合发展新格局。

第二节 加强行政区域界线管理

坚持巩固勘界成果、保持行政区域界线走向明确、维护边界地区社会稳定、促进当地经济与社会发展的原则,依法推进市级和县级行政区域界线联合检查,完成第四轮并启动实施第五轮行政区域界线联检工作。积极稳妥做好行政区域界线争议排查防范工作,及时处置因行政区域界线认定不一致引发的边界争议。加强行政区域界线界桩管理和维护,做好行政区划变更后的行政区域界线勘定工作。深入推进平安边界建设,提升行政区域界线精细化管理水平,切实维护边界地区和谐稳定。

第三节 提升地名管理服务水平

做好《地名管理条例》宣传和贯彻实施工作,加强地名命名更名管理,进一步完善工作程序,建立健全评估论证、征求意见和备案公告等制度,增强地名管理的科学性,促进地名管理规范有序。推进市、县两级地名信息库建设,加强地名标志设置和信息化管理,健全地名信息更新维护长效机制,提升地名管理服务水平。加强对地名使用的监督管理,积极推进不规范地名清理整治,宣传推广标准地名,引导社会各界规范使用地名。积极开展地名文化宣传保护,加强地名文化遗产保护,传承弘扬优秀传统地名文化。

专栏9:提升行政区划地名服务能力

地名服务提升工程。实施地名信息化标准化工作,建立统一规范、具有特色、服务多元的市县两级地名信息库。推动广播电视、公文证件、出版物、地图等领域规范使用标准地名,在全社会推广标准地名。开展“千年古县”“千年古镇”“千年古村落”地名文化遗产保护和利用,指导各地开展多样化地名文化宣传活动,利用普及面广、传播速度快、可视化强的方式宣传弘扬许昌优秀地名文化。

 

第十章 保障措施

坚持和加强党对民政事业的全面领导,更好履行民政部门职责,创造规划实施的必要条件和良好环境,构建全方位、多层级、管长远的民政事业发展保障体系和长效机制,确保“十四五”规划目标任务如期完成。

 

第一节 加强政治建设

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻领会“两个确立”的决定性意义,切实加强理论武装,始终保持正确政治方向,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面加强党对民政事业的领导,坚持围绕中心、服务大局,用党的理论指导民政实践,推动党建与业务同频共振,不断激发民政系统各级党组织的战斗堡垒作用、党员干部的先锋模范作用,营造民政系统风清气正的良好政治生态,以强有力的政治监督保障全市民政事业高质量发展。

第二节 加强法治建设

   全面推进依法行政,加快民政重点领域地方性法规和政策制度修订步伐,建立专家参与民政立法机制,充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。强化民政行政执法能力建设,完善行政执法各项制度,规范行政执法程序,改进和创新行政执法方式,落实联合执法机制,开展民政行政执法监督考核,扎实做好行政复议和应诉工作。坚持用法治精神引领民政事业发展,完善民政系统学法用法制度,强化法治培训,不断增强各级民政干部依法办事的意识和能力。深入开展法治宣传教育。把信访纳入法治建设轨道,保障合理合法诉求,规范信访依法工作程序。构建民政事业高质量发展标准体系和标准化工作机制。认真总结养老服务、殡葬服务等领域民政标准化建设试点示范单位经验,形成一批可复制可推广的典型做法,指导全市开展相关领域标准化工作。加强标准化工作培训,做好宣传实施和推广普及,提升实施绩效,完善监督机制。

第三节 加强信息建设

聚焦民政服务对象需求,依托全省民政综合业务信息平台,加快构建上下协同、创新驱动、优质高效、规范统一的民政数据一体化机制,逐步实现民政业务条线、上下层级数据互联互通、业务协调、信息共享的信息化发展新局面。注重数据资源的开发与应用,运用人工智能、大数据分析手段,分析把握预判群众诉求、社情民意和民生状况,对重大民生问题进行跟踪分析,为领导决策、应急处置、政策制定、监督评价、持续优化等提供依据和服务。

第四节 加强安全建设

深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作重要论述,全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产和消防安全的决策部署,把安全发展理念贯穿民政事业各领域和全过程。坚持“三管三必须”原则,以严格落实安全生产责任制为抓手,完善民政领域安全生产工作制度机制,健全完善民政部门和民主服务机构应对突发事件的综合应急预案、各专项应急预案和现场应急预案。推进实施民政系统消防安全标准化管理,建立风险分级管控和隐患排查治理体系,深入开展民政领域安全风险隐患排查整治活动,全面组织消防安全培训和应急演练,着力防范和化解民政领域各类安全风险,提升民政系统安全生产和消防安全工作水平,确保“十四五”时期全市民政事业安全发展。

第五节 加强能力作风建设

大力营造学的氛围、严的氛围、干的氛围,开展民政系统大学习大培训大练兵大提升,加强对民政工作的前瞻性、全局性谋划和探索,持续开展“我为群众办实事”实践活动,深入开展不担当不作为问题专项治理,推动全市民政干部能力素质实现大跃升。落实新时代好干部标准,以正确选人用人导向激发党员干部干事创业热情。深入落实“13710”工作制度,推行“四不两直”工作法,提升应急处突能力。锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神,坚持不懈纠“四风”树新风,扎实推进“清廉民政”建设。

第六节 保障规划落实落地

实施重大项目。聚焦基本民生保障、基层社会治理、基本公共服务、“一老一小”、民政信息化等重点领域,建立民政“十四五”重大项目库,完善项目滚动实施机制,将民政领域迫切需要解决的基本公共服务事项纳入民生实事项目。坚决摒弃“民政工作只是民政部门的工作”的观念,齐抓共管、协调联动,统筹推进重点领域重大项目建设。

强化资金保障。适应公共财政体制要求,积极争取各级财政加大投入,保障民政事业发展需要。加大对兜底性、基础性民政工作的财政投入力度,完善民政经费投入机制,确保各类民生保障标准和公共财政投入与社会经济发展相适应。积极探索多渠道、多形式、多层次的民政事业发展资金筹措机制,整合盘活各级、各类民政资金,推动政府购买服务,广泛吸引社会力量共同参与民政事业发展。加强资金监管,防范资金使用风险,完善资金绩效评价机制,确保资金使用规范、高效、安全。

加强队伍建设。以优化知识结构、提升业务水平、提高治理能力为重点,加强高素质专业化民政干部队伍建设,以正确的选人用人导向激发干部干事创业热情,强化对敢担当、善作为干部的激励和保护。积极培养孤残儿童护理员、养老护理员、福利机构管理人员、殡仪服务人员等民政专业服务人才,完善专业技术人员继续教育体系,鼓励民政从业人员参加社会工作者职业水平评价,培育造就一支专业化、职业化的民政技术技能人才队伍。

健全评估监督。将民政事业纳入全市国民经济和社会发展规划,强化规划主要目标、重点任务、重大行动的分解落实,明确责任主体和实施进度,加强统筹协调,确保民政规划目标和任务顺利完成。建立规划实施中期评估和总结评估机制,将评估结果作为改进民政工作的重要依据。自觉接受人大、政协监督,畅通群众诉求和意见表达渠道,发挥群众监督、媒体监督的积极作用。创新评估方式方法,鼓励多方参与评估,增强监测评估的客观性、公正性。