陈春华委员、聂宏芳委员：

您提出的关于“打造高质量产业集群，坚实推进‘智造之都’建设”提案已收悉，现答复如下：

首先，感谢您对我市产业集群的关注，并就产业集群高质量发展提出了很好的建议，对于促进产业集群发展具有较强的指导性，我们讲认真吸纳。

近年来，我市大力培育产业集群，目前，已形成电力装备1个超千亿元产业集群，再生金属及制品、食品及冷链2个超500亿元产业集群，发制品、生物医药、汽车及零部件、煤化工等多个超百亿元产业集群。其中，电力装备是我市最大的产业集群，是全国产业链最完善、综合配套能力最强的电力装备生产基地。2019年以来，我市重点推进智能电力装备、新能源及网联汽车、节能环保装备和服务、现代生物和生命健康、高纯硅材料、再生金属、电子信息、新一代人工智能、工业机器人等9个新兴产业发展，力争通过3-5年打造一批千百亿级产业集群，智能电力装备也是我市重点打造的新兴产业集群之一。为推动电力装备产业发展，我市制定了《许昌市智能电力装备产业发展行动方案》，明确了发展目标和重点任务，成立了市级领导牵头的智能电力装备产业专班，建立和完善专班工作机制，谋划实施一批重点项目，积极争取首台套政策支持，推动“中华电气网---中国电工行业智慧供应链服务平台”上线运营，举办了智能制造高级研修班，成立了许昌市电气行业协会。2019年，电力装备产业规上企业115家，工业增加值同比增长19.6%，占规上工业增加值的比重为9.8%，对规模以上工业贡献率为13%。

下一步，我们将结合您的建议，进一步完善相关政策，加快推进电力装备产业集群高质量发展，着力做好以下工作。

一、在推动产业集群化发展方面。目前，我们初步提出“十四五”产业发展方向，在市级层面，重点培育装备制造、电子信息、新材料、节能环保等4个市级千亿级产业集群，在县级层面，以产业集聚区主导产业，重点培育县级百亿级特色产业集群。特别是在装备制造产业集群中，要着力打造1500亿元的电力装备产业集群。电力装备产业集群重点发展新能源发电装备、输变电装备、配用电装备、大电网安全与控制设备、电网信息和通信、轨道交通设备、工业电气自动化、机械结构、智能设备检测、电力电缆、电缆桥架、新能源汽车配用电装备、新一代信息技术装备、新能源装备配套件、低压电器、设备检测、现代服务业等。重点布局“一区两基地”（中原电气谷核心区、许昌经济技术产业集聚区和长葛市产业集聚区电力装备基地），在核心区重点布局建设试验基地、高端产品研发中心和制造中心。依托许继集团、森源电气龙头企业，着力培育森尼瑞电气、瑞尔电气、大盛微电等一批“专精特新”企业，更好地发挥龙头企业的带动作用。围绕推动电力装备产业集群化发展，着力做好以下工作：一要强化完善电力装备产业链。实施产业链协同创新工程，完善产业链“链长制”，建立重点产业集聚区、龙头企业和专精特新企业、重大创新品牌、关键核心技术等清单，加强重大延链补链项目谋划，推动上中下游关联企业加强产业协同和技术合作攻关，重点打造电力装备产业链。二要加大金融支持力度。利用暖春行动等各类平台向金融部门推荐电力装备企业和项目，争取信贷金融支持。对技术先进、竞争力强的电力装备项目积极完善条件，加快前期工作，争取国家、省专项资金支持。加快推进电力装备企业上市，做大存量规模。三要加强招商引资。加大招商引资力度，制定产业链招商图谱，围绕世界500强企业和国内外行业龙头企业、冠军企业、重点研发机构，开展一对一跟踪对接，重点引进一批大企业、优项目，建立重大落地项目全周期服务机制，在项目审批、要素配置、基础配套等方面加大支持。四要推进一批重大项目建设。“十四五”期间，我市重点推动开发区电力装备产业园、开发区特高压智能电力装备园、国家检验检测认证公共服务平台示范区、示范区高新技术产业园等项目建设，以重大项目带动产业水平提升、集群规模壮大。

二、在创新方面。一要抓体制机制创新。目前，我市正在推进产业集聚区体制机制改革工作。下一步，我们要认真贯彻省委省政府、市委市政府关于集聚区体制机制改革创新方案和要求，在做好长葛市产业集聚区、襄城县循环产业集聚区试点改革基础上，稳步推进其余产业集聚区提质改革，进一步完善体制机制，提高管理效能。要建立完善人事薪酬制度，创新人员管理方式,建立以员额总控和岗位管理为核心的人员管理制度,支持集聚区实行全员聘任制、竞争上岗制、绩效考核制，面向社会招聘的社会化专业人才实行岗位聘用、合同管理,实行兼职兼薪、年薪制和协议工资制等多种分配方式。要推行市场化开发运营，推动产业集聚区成立市场化运营公司或通过引入战略投资者等方式将投融资平台改造为市场化运营公司,承担产业集聚区或部分园区开发建设、投资运营、招商引资、专业化服务等功能；产业集聚区运营公司可通过发行债券、设立基金、股权投资、上市融资等方式,提高投资运营能力。要创新高层次管理人才引进机制，对产业集聚区管委会主要领导以外的班子成员以及招商引资和专业岗位急需的管理人才、特殊人才,可实行特岗特薪、特职特聘。二要抓措施创新。一方面，加快实施新兴产业集群培育工程，围绕智能电力装备产业抓紧谋划主攻方向和突破重点，研究制定集群建设方案，积极申报省级、国家级战略性新兴产业集群发展工程，争取上级政策支持。另一方面，围绕产业链提升行动，完善电力装备产业链“链长制”，建立工作机制，明确工作职责，落实目标任务，进一步稳固本地产业链，进一步“巩固、增强、创新、提升”电力装备产业链。三要抓服务创新。深化“四个一百”专项行动，深入企业调研，及时掌握企业生产经营中存在的问题，统筹协调相关部门，拿出针对性解决措施，切实帮助企业纾危解困。定期召开产业发展座谈研讨会，邀请企业、研发机构及专家学者，针对某一产业进行集中研讨、集思广益，梳理产业发展思路，目前，我委正在准备召开人工智能产业研讨会，为我市人工智能发展建言献策。加强干部队伍建设，注重发展理念、产业政策、科技创新、转型升级等前沿知识培训，我委邀请北京大学教授开展了区块链相关知识培训，组织参加贵州大学区块链技术和大数据专题研讨班、功率半导体及第四次工业革命学术讲座等等，同时，更要注重加强思想培训，去年，我委组织开展第一期大别山红色教育培训，近期，我们将组织开展第二期大别山红色教育培训，增强我委干部职工“不忘初心、牢记使命”的行动自觉，进一步提升服务企业的意识和能力，切实助推企业高质量发展。四要加快行政审批。目前，市级政务服务事项100%实现“最多跑一次”，位居全省第1，市本级政务服务事项办理时限压缩比达到80.41%，比省定目标高出30.41个百分点；将企业开办时间由3个工作日压缩至1个工作日（7小时）。下一步，进一步优化涉企办事流程，压缩办事环节、办理时间，降低办理成本，积极探索更多切实有效的惠企利企措施。优化政务服务环境，重点推进以“多评合一”和“容缺受理”为代表的流程再造，为企业发展提供高效便捷的政府服务。充分利用“互联网+电子政务”，加强各部门之间数据互联互通，弥补工作短板，建设一流的信息化政务服务平台，让数据多跑路，让企业少跑腿。

2020年10月22日    

联系单位及电话：许昌市发改委 0374-2965050

联系人：高冲