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2017年许昌市加快商务中心区和特色商业区建设专项工作方案
【信息时间:2017-03-31 】【字号 】【我要打印】【关闭

为推动我市商务中心区和特色商业区(以下简称服务业两区)加快发展,进一步增强竞争力和辐射力,推动服务业提速发展和经济结构优化升级,特制定本方案。

一、总体要求

(一)基本思路。围绕现代服务业强市建设,抓住供给侧结构性改革机遇,坚持服务业两区量的扩张与质的提升并重,优化规划布局,突出招强引优,聚焦主导产业,创新业态模式,增强建管运营能力,培育形成一批业态先进、特色鲜明、支撑带动有力的服务业集群,促进服务业两区提质扩容增效发展。

(二)发展目标。服务业两区主导产业竞争力、要素配置效率和创新驱动能力显著提升,加快形成现代服务业集聚的核心区、城区产业发展的引领区、经济转型升级的创新区。

——综合实力明显增强。全市服务业两区主营业务收入突破300亿元,增长20%;税收超过15亿元,增长15%;固定资产投资超过160亿元,增长25%以上,新开工亿元以上项目40个;新增就业人员10000人左右。

——集聚效应逐步显现。新增规模(限额)以上服务业企业超过150家,税收超千万元商务楼宇达到5幢,4个超10亿元的服务业集群。

——基础设施不断完善。道路、市政管网、公共服务等配套基础设施建设加快推进,区域10个村庄拆迁并安置工作全面启动,完成基础设施投资13.3亿元;新建或完成改造面积3.11平方公里左右。

——创新水平不断提升。新业态、新模式不断涌现,投融资和运管机制持续创新,二三产业协调联动、融合发展能力进一步增强。

——晋星工作全面推进。按照省定服务业两区星级标准,夯实晋星任务。魏都区特色商业区争取晋升四星级,禹州市、长葛市特色商业区晋升二星级,力争市商务中心区、建安区、鄢陵县、襄城县特色商业区全部晋升为一星级标准。

二、重点任务

(一)强化集聚,不断增强区域商务服务能力。

市商务中心区突出生产服务功能,引聚各类商务服务机构,形成支撑全市十大产业链发展的综合服务平台。围绕服务我市十大产业链转型升级,突出发展电子商务、服务外包、商务服务、企业总部、金融服务等重点领域。完善许昌智慧产业园、许昌英才港、许昌跨境电商海关监管中心等综合服务功能,支持建设一批电子商务、信息咨询、检验检测、科技孵化、技术推广等服务平台,形成支撑我市主导产业发展的综合服务平台。以发展楼宇经济为切入点,加快打造一批定位明晰、功能完备的专业商务楼宇,吸引金融保险机构、地方投融资平台和商务服务企业集聚发展。支持企业设立区域总部、分支机构和运营中心,加快发展管理咨询、财务顾问、评估交易、法律服务、认证认可等专业服务,引进黄河集团等3家以上龙头企业总部入驻。加快建设许昌市文化艺术中心、黄河大厦、森源大厦、许昌市移动公司技术中心、工商大厦、腾飞大厦等一批亿元以上重大项目,进一步提升市商务中心区综合服务功能。

(二)强化特色,集中发展优势主导产业。

各县(市、区)特色商业区围绕提升生活性服务功能,

着眼服务更大区域范围,强化特色专业市场建设,培育拥有核心竞争力的主导产业,形成具有区域影响力的文化旅游、商品交易和特色服务集群。鄢陵县特色商业区深入挖掘文化体验、旅游观光、休闲娱乐消费潜力,结合花木休闲旅游独特资源,优化空间布局,推动荷兰风情花街花市等项目整体开发,实现建筑风格、业态品位、生态景观等统一协调、彰显特色。建安区特色商业区围绕北海公园,完善学校、公交、商超、停车场等公共服务设施,利用PPP模式建设莲苑路和打通周庄街等城市道路,提升项目入驻承载力。禹州市、长葛市、襄城县等特色商业区要围绕本地主导产业链条,在上游原材料、中端组装模块、下游终端消费品集散上找准切入点,实施传统商贸街区品质提升工程,调整业态布局,增强体验功能,推动知名商贸企业集聚,加快一体化、品牌化、专营化发展,推动专业市场与电商平台的深度融合,完善物流配送、检验检测、资金结算、信息服务等配套功能,促进实体市场上网、虚拟市场落地、线上线下互动,提升以市场促产业、带物流、引集群的服务功能。魏都区特色商业区充分挖掘历史文化资源,以曹魏古城开发建设为重点,着力打造历史有根、文化有脉、商业有魂、经营有道、品牌有名的五有商业街;加快环护城河滨水风情带建设,打造集旅游休闲餐饮娱乐于一体的生态观光游览带。各县(市、区)特色商业区要围绕本地文化资源和特色产品优势,加快老街区提升、新街区发展和名街区创建,做特做精一批文化体验、特色商贸、休闲旅游等特色街区。

(三)强化扶持,着力推进转型创新发展。加快培育新业态、发展新模式、拓展新空间,完善公共服务体系,搭建双创”(大众创业、万众创新)服务平台,激发服务业两区建设发展内生动力。

  1、推动业态模式创新。实施业态模式创新工程,培育发展新兴产业,改造提升传统产业,积极发展平台型经济、体验式消费、互联网+”等新型业态。推动传统商业企业实现经营业态多样化、线上线下一体化、店铺商品品牌化发展,鼓励发展网络经营、电子商务、共同配送、直营体验店等商业模式。支持通过实施网络全覆盖、建立智能终端、设立微信平台等方式打造智慧街区。鼓励开展商务楼宇等级评定,推行楼宇服务社区化管理模式。

  2、加快创新创业主体集聚。支持将服务业两区建成双创的重要平台。积极引进国内外高等院校、科研院所在服务业两区设立分支机构和科技成果转化基地,建设服务产业集群的区域创新中心。鼓励创客空间、众创咖啡等众创团队向商务楼宇、特色街区集聚,支持有条件的地方盘活闲置的商业用房、工业厂房、企业库房等资源,为创业者提供低成本办公场所。支持市商务中心区创建省级服务业两区众创空间示范区。

  3、加大配套扶持力度。支持服务业两区创建新型创业社区,为创业者提供场地优惠、技术共享、创业辅导、信息网络支持等配套服务,引进和培育一批高水平、专业化创业服务企业。建立创新创业信息发布机制,推动项目对接和成果转化。支持有条件的地方设立创业投资引导基金,支持开展互联网股权众筹融资、知识产权质押、科技融资担保等金融服务。加快建设为小微企业成长和个人创业服务的开放式平台,鼓励区内双创企业孵化器与各类协同创新中心对接合作。

  (四)完善机制,全面提升建设管理运营水平。明确主体服务功能,以提高土地利用效率、促进产业集群发展为目标,健全管理机构,推进服务业两区不断优化空间、提升效能。

  1、做好规划布局调整工作。按照五规(服务业两区发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、生态环境规划、区域公共服务基础设施规划)合一要求,适时开展规划布局调整,对发展潜力大但发展空间受限的服务业两区进行适当调整,引导每个服务业两区明确1—3个主导产业,形成一地一特色,打造产业品牌,促进集群发展,推动空间布局优化和服务能级提升。推行一区多园发展模式,支持将综合实力强、发展前景好的现代物流、信息及电子商务、金融、文化创意、服务外包、养老健康等专业园区和新型专业市场纳入服务业两区,拓宽发展领域,增强发展后劲。

  2、创新开发建设模式。鼓励服务业两区积极引进战略投资者,采取合作共建、整合托管等方式,开展多层次开发建设和产业对接。鼓励按照本地公共服务需要,兼顾资源有效配置及项目合理布局,创新PPP(政府和社会资本合作)项目收益和分配机制,引导社会资本投资基础设施和公共服务领域。探索管委会+公司的开发建设模式,统筹推进土地开发、设施建设、功能配套和招商引资。

  3、健全管理体制机制。支持各地健全服务业两区联席会议制度,推行政府主导、市场运作的发展模式,通过委托管理、机构套合等灵活方式,实现与原有行政区划管理体制的顺畅衔接,配足工作人员,专职负责服务业两区建设发展、行政服务和运营管理。

(五)强化招商,加快推动重大项目建设。聚焦功能定位,创新招商模式,健全推进机制,加快形成支撑主导产业发展的项目集群。

1、推进招商引资模式创新。支持服务业两区制定招商引资导向目录,突出招大引强择优,在金融、信息、文化、旅游、商务服务等重点领域,选择性引进龙头型、基地型和总部型项目。探索适应服务业集聚特点的招商模式,积极运用运营管理招商、协会商会及龙头企业以商招商等方式,推动由单个项目招商为主向功能区块整体招商为主转变。建立招商签约项目督查机制,加强重点招商项目跟踪服务,提高项目合同履约率、开工率和竣工投用率。

2、加快重点项目布局建设。按照规划预定功能、功能引导项目、项目集聚产业的发展路径,强化项目准入、要素配置和跟踪服务,积极引导符合功能定位及产业发展方向的新建项目和拆迁项目在服务业两区集中布局,推动招商项目落地、前期项目开工、在建项目投用。强化企业服务,建立招商引资项目督查落实长效机制,完善重大项目主要领导分包负责制,及时协调解决企业用工、项目融资、基础设施配套、经营环境优化等方面存在的实际困难。将投资1亿元以上项目纳入市级重点项目管理范围,力争全年新开工千万元以上项目15个以上,在建千万元以上项目达到40个以上。

(六)强化服务,全面打造优越发展环境。

1、完善公共服务平台。支持服务业两区完善配套服务,优化投资环境,加快建设一站式办公、一条龙服务、联审联批的综合行政服务平台,搭建投融资、企业孵化、信息管理、人力资源等公共服务平台,进一步提高综合服务水平。

  2、保障项目建设用地。进一步优化建设用地空间布局。加大闲置土地清理处置力度,盘活存量建设土地。各地要统筹安排使用2017年度新增建设用地计划指标,全力保障服务业两区重大基础设施、公共服务和重点招商项目用地。完善项目准入退出机制,引导土地资源紧张、发展较快的服务业两区建立以投资规模、投资强度、吸纳就业、单位土地税收等为主要指标的综合评价机制。探索推广先租后让、弹性出让等用地模式,切实提高土地集约节约利用水平。

3、加快配套设施建设。推进服务业两区产业功能、城市功能融合优化,将服务业两区基础设施项目优先列入各级专项建设计划,加强供排水、供气、公交等公用事业基础设施建设和运行维护管理,完善交通集散、信息网络、医疗卫生等综合配套设施,实现与城市市政管网互联互通和设施共享。提高节约集约发展水平,全面完成服务业两区范围内村庄(小区)迁并改造。力争完成基础设施投资13.3亿元,新增建成区面积达到3.11平方公里。

4、加大龙头企业培育。聚焦扶持政策,从全市服务业两区中各优选一批发展规模大、创新能力强、示范带动作用明显的服务业企业,作为市服务业重点企业加大扶持力度,形成一批引领带动服务业两区发展的生力军。加强配套服务,强化招商引进,推动有序集聚,力争入驻服务业两区的规模(限额)以上服务业企业达到150家以上。

  三、保障措施

  (一)加强工作组织领导。进一步强化市服务业两区联席会议的统筹协调作用,不断完善工作例会制度、督导制度和通报制度。市直各有关部门要履行工作职责和落实年度目标任务,协调联动、密切配合,形成工作合力。

  (二)强化市县两级统筹推进。建立市、县两级服务业两区建设发展主体责任制,加强分类指导和统筹推进,明确目标任务,确定工作节点,建立重点签约项目、建设项目推进机制,实行领导分包、进度台账、工作督导等制度,确保各项工作顺利推进。

  (三)抓好政策措施落实。认真做好服务业两区有关政策落实工作,指导各县(市、区)出台总部经济、楼宇经济、专业市场、特色商业街等专项支持政策,将服务业两区政策落实工作纳入督导范围。积极争取中央和省服务业领域有关财政资金和基金,加大对服务业两区建设的支持。加强服务业两区专题培训和典型经验交流推广。

(四)加强年度统计考核。建立完善服务业两区统计体系,加强统计监测和季度分析工作。开展服务业两区年度综合排序,对规模实力强、发展速度快、工作推动有力的服务业两区进行表彰奖励。