平安和谐，是民生之要、发展之基。“三零”创建工作开展以来，许昌市以提高基层治理能力为抓手，找准关键环节、重点领域，聚焦纠纷排查、安全生产、和谐稳定，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，夯实平安建设基础，持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。2022年，全市累计排查矛盾纠纷10147件，化解矛盾纠纷9843件，化解率为97%；全市“三零”村（社区）达标率为83.5%，“三零”企事业单位达标率为99%，书写出一份让人民满意的高质量“平安答卷”。

汇聚基层力量 多元化解纠纷

长葛市南席镇杜庄村的席红如是一名“平安守护志愿者”，面对村内大小纠纷，她不论酷暑严寒，不分昼夜，尽职尽责，为民解忧。

村民何某某与该组何某因宅基地发生纠纷，导致何某受伤，经派出所多次调解无果。席红如得知二人有矛盾升级的迹象，了解具体情况后，反复进行调解，动之以情，晓之以理。最终促使双方达成协议，何某某赔偿何某误工费及其他费用共计6万元，化解了两人长达2年的纠纷。

“作为一名‘平安守护志愿者’，参与基层调解是一方面，预防才是重点，对已经完成调解的纠纷，我还会跟踪回访，努力做到矛盾纠纷从根本上化解，为我们村‘三零’创建贡献自己的一份力量。”席红如说。

许昌市以“平安守护志愿者”行动、政务微信应用推广、综治中心等级评定为切入点，聚焦矛盾纠纷排查化解，纵深推进“三零”创建，在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫，以群众可见可感的行动，应群众所呼、解群众所忧，不断推动平安建设工作走深走实。

全市组织部门和政法机关围绕“做好平战转换、动员基层力量、引领村（居）民自治”等进行了积极有益探索，志愿者配备红色“平安守护志愿者”袖标，以10户至15户为一组划分片区。在疫情大考中，志愿者们主动亮明身份，广泛发动群众开展工作，充分发挥示范引领作用，紧紧抓住打通从村（社区）党支部到党员群众“最后一米”这个“牛鼻子”，在大战大考中切实答好基层社会治理这道“关键题”“民心题”。

在许昌市魏都区法院诉讼服务中心，15名人民调解员分别进驻区法院诉前调解室、街道司法所诉前调解室，以人民调解的方式诉前化解矛盾纠纷。

“三零”创建活动中，魏都区出台《关于建立“基层吹哨，部门报到，有诉即办”矛盾纠纷多元化解机制的实施方案》《关于建立“访调对接”工作机制的若干意见》等文件，设立“维护军人军属权益社会法庭”，开发“一键调解”便民服务平台，将全区各级调解员、政策专家、法学会律师、心理咨询、公证服务、法律援助等不同层面的65名专业人士组成的服务团队全部录入系统，服务上实现从“指派性”到“自主选择性”转变。

许昌市坚持创新发展新时代“枫桥经验”，不断提升基层社会治理能力水平，通过建立“党建引领、多方参与、共商共治”矛盾纠纷多元化解机制，实现了“访调、诉调、检调、公调、军调、家调”等多调联动，在抓早抓小抓实上下功夫，关口前移、重心下沉，确保矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽。

行业联合发力 打出平安“组合拳”

在“三零”创建活动中，许昌市坚持系统治理、综合治理、依法治理、源头治理与专项治理相结合,各部门结合自身职能，纷纷采取实招硬招，发挥行业力量，为新时代平安许昌建设贡献力量。

为重拳打击养老诈骗犯罪，许昌市委政法委审定行动方案、调度督促，定期会商、指导推进工作，各成员单位“统一目标定位、多方协调沟通、实现信息共享、确保齐抓共治”，不断提升整治效果。全市各行业各系统通过“三进”“四见”，充分运用“五社联动”机制，通过开展社会服务活动、宣讲典型案例、发放宣传页、文艺演出等形式，进村、进社区、进养老服务机构，将反诈防诈知识送达老年群体身边，帮助他们及家属提升识骗防骗能力。在专项行动中，许昌市公安机关相继侦破了一批案件，有效打击了养老诈骗犯罪，惩治了一批违法犯罪分子，为群众挽回了损失。

许昌市中院、市妇联联合建立健全保护妇女儿童权益合作机制，以现有家事调解员为基础，各级妇联又成立了家事调查员队伍，吸收特定专业人才助力人民法院家事审判工作，在家事调解、心理疏导、反家庭暴力、司法救助等方面协同配合，扩展延伸婚姻家庭矛盾纠纷化解服务机制，有效排查化解婚姻家庭类矛盾。

长葛市民马某和刘某婚后育有二子，因二人感情破裂，马某向长葛市法院提起离婚诉讼。法院判决后，马某因孩子抚养权问题提起上诉。二审中，为了做到案结事了人和，承办法官张亚多次与马某和刘某联系，希望能够为二人打开心结，但双方针锋相对，调解意愿不高。

张亚并不灰心，通过市中院与市妇联联合调解机制继续开展工作。在市中院和市妇联的指导下，当事人所在县级妇联组织牵头成立了以妇联干部、家事调解员、心理咨询师等为成员的调解小组，制订调解方案，通过单独交谈、面对面调解等多种方式讲情、说理、明法，经过多轮耐心劝解，两人终于在法院的主持下，签订了调解协议。

事后，张亚接受访问时颇多感慨：“家事审判不仅仅要做到依法裁判，还应努力追求修复社会关系，通过司法力量、部门联动，维护家庭幸福和社会稳定。我们将继续贯彻‘调解优先，调判结合’的原则，以家庭和睦、社会和谐为目标，为平安许昌建设作出更多有益探索。”

许昌市围绕“三零”创建工作目标，通过调动相关单位部门积极性，发挥主动性，共同打出平安“组合拳”。

许昌市信访局通过分级预警，分类处置，进一步提升创建主体的责任感和紧迫感，把创建工作作为提升信访基层基础工作、减少矛盾上行的重要举措认真抓好，取得显著成效，截至目前，全市村（社区）“零上访”达标率为86.9%、企事业单位为98.6%。

许昌市公安局充分发挥“一村（格）一警”工作机制，紧盯重点区域、重点人群，组织社区民警、辅警进村入户开展矛盾纠纷风险隐患排查，会同村（居）干部、法律工作者组成矛盾纠纷排查化解小组，多方调处化解矛盾纠纷，做到对辖区各类矛盾纠纷隐患底数清、情况明，及时调处化解，防患于未然，2022年，共排查化解各类矛盾纠纷5465起，有效推动“零案件”创建工作走深走实。

许昌市安全生产委员会将“零事故”创建工作纳入评价指标体系，严格落实安全生产“黑名单”制度，对发生亡人生产安全事故的企业实行联合惩戒，督促企业建立全员安全生产责任制、全过程安全生产管理制度，不断完善“人人有责、人人负责”的责任链条。

教育、卫生健康、住建、市场监管、发改、交通运输、银保监等部门充分发挥行业（系统）监管职能，广泛宣传动员，督促指导创建主体积极开展“三零”创建工作，指导创建主体完善工作标准、规范工作流程，进一步健全行业系统风险隐患源头治理机制、规范行业性矛盾纠纷排查化解机制、完善平安行业创建机制。

健全管理机制 推动工作落实落细

许昌市平安办推动实施了台账管理机制、督促指导机制、工作奖惩机制等多项工作推动机制，定责任、定措施，交流经验做法，营造创建氛围，推动工作落实落细。各县（市、区）根据创建底数对实现“三零”情况进行“蓝、黄、橙、红”四色标注，建立预警台账，针对存在的问题全力推动攻坚化解。

许昌市建安区镜湖社区积极探索“三零”创建工作法，打造平安镜湖、法治镜湖，采取“党支部+物业”模式，对各网格排查出来的物业问题，坚持零时差对接物业、零时差反馈物业、物业零时差处理问题，打造出了和谐社区。创建工作开展以来，镜湖社区排查并处理矛盾36起，清除违章建筑62处，处理安全隐患46起，没有出现一起上访事件、安全事故、刑事案件，实现了“零上访、零事故、零案件”目标。在许昌，像镜湖社区这样的社区（村）有2400个。

许昌市平安办成立专项督导组，每季度深入村（社区）、学校、医院、商场、银行网点等企事业单位对9个县（市、区）的“三零”创建工作进行督导暗访，针对部分单位创建方案不规范、群众知晓率低等问题，及时以通报形式印发全市，要求举一反三，限期整改，强化对“三零”创建工作的认识。同时，要求各级党委、政府主要领导亲自研究部署“三零”创建工作，强化组织保障，成立协调有力的领导班子和专项工作组，加强人员和经费保障力度；县乡两级平安办完善督导考核机制，强化条块同责，进一步加大宣传力度，提高群众知晓率，深化考核结果运用，落实奖励惩戒措施，推动各项工作责任落实。

大力开展宣传 营造浓厚氛围

“三零”创建活动开展以来，许昌市相继下发“关于印发《全市集中开展矛盾纠纷排查化解深化‘三零’创建活动工作方案》的通知”和“关于《做好矛盾纠纷排查化解深化‘三零’创建活动宣传工作》的通知”。许昌市委宣传部牵头成立了“三零”创建宣传发动组，指导各县市区、各行业单位广泛开展形式多样的系列宣传活动，全方位、多角度宣传阐释“三零”创建的重要意义、创建标准、工作要求等，切实提高社会各界的知晓率和参与度。在创建过程中，及时总结推广基层开展创建工作的经验做法，大力培育、挖掘、选树创建工作先进典型，营造人人参与创建的浓厚氛围。

长葛市委政法委在主城区街道、商场、出租车、营业网点的电子屏上滚动播出“三零”创建宣传标语。鄢陵县印制应知应会宣传彩页，制作手提袋、水杯、抽纸等宣传物品。各基层创建单位通过悬挂横幅、电子屏滚动播放、出动宣传车、农村喇叭广播、公众号等形式，开展形式多样的宣传活动。

“下一步，许昌市平安办将全面贯彻落实党的二十大精神，坚定不移贯彻总体国家安全观，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持控新治旧、标本兼治、依法治理，进一步创新完善平安建设体制机制，持续推进‘三零’创建与‘平安法治星’创建、预防和打击电信网络诈骗等重点工作的深度融合，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，努力为建设更高水平的平安许昌贡献力量。”许昌市委副书记、政法委书记马正兰说。