一、评估工作的基本情况

1.为规范供热用热行为，提高供热服务质量，维护供热、用热双方的合法权益，促进集中供热事业发展，节约能源，保护环境，改善民生，破除无效制度约束，确保有效制度供给，切实维护法制统一和政令畅通，开展后评估工作。

2.根据省政府《河南省集中供热管理试行办法》（河南省人民政府令第183号）、许昌市发展和改革委员会《关于调整我市中心城区热力价格的通知》（许发改价管〔2019〕227号）文件规定，参照成本监审结果，结合我市实际，报经市政府常务会议研究同意，制定我市中心城区居民热力直供到户价格和居民两部制热力计量收费标准（试行）。

3.聘请相关法律顾问介入对文件合法性进行审查，并征求主管部门对文件使用情况相关意见。

二、评估内容分析和依据

1.按照国家住建部，发改委，财政部，质检总局《关于进一步推进供热计量改革工作的意见》（建城〔2010〕14号）、省政府《河南省集中供热管理试行办法》（河南省人民政府令第183号）、许昌市发展和改革委员会《关于调整我市中心城区热力价格的通知》（许发改价管〔2019〕227号）等文件规定。许昌市发展和改革委员会作为许昌市的价格主管部门制定《通知》主体合法；作为许昌市人民政府价格主管部门制定《通知》符合《价格法》规定，与法律、法规、规章或者上级政策不存在抵触；作为许昌市人民政府价格主管部门制定《通知》未超出职权范围，不存在减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形；制定程序合法。《通知》与国家、省、市相关制度相互衔接，具有协调性。《通知》结构较为完整，表述用语基本准确，条文表述比较简洁，相关概念的界定比较明确，条款之间没有明显的歧义，较为规范。

2.律师顾问认定《通知》主要根据《中华人民共和国价格法》、《河南省集中供热管理试行办法》（河南省人民政府令第183号）等规定制定。不存在与法律法规抵触、超越地方行政规范性文件制定权限等问题，制定程序符合《河南省规章和行政规范性文件备案规定》等有关规定，且《通知》实施以来，制定机关职权无变更，制定法律及政策依据未有明显变动，《通知》具备合法性。

3.《通知》综合考虑了许昌市经济发展状况、居民消费水平、热力供需价格矛盾，具体规定了居民热力直供到户价格和居民两部制热力计量收费价格，符合许昌市的实际情况，具备合理性和可操作性。《通知》以落实节能减排任务为目标，以实施供热系统和建筑节能为重点，加速推进我市供热计量改革，促进供热领域节能降耗。

4.目前暂未发现问题。

三、评估结论和意见建议

评估结论为继续执行。

四、其他需要说明的问题

无。

                                                                                                                                                              2023年10月7日