市委、市政府：

2023年，市发改委在市委、市政府的坚强领导下，在市法治政府建设领导小组办公室的悉心指导和关怀下，全面贯彻习近平法治思想，努力提高法治建设的能力和水平，为推动全委工作再上新台阶提供坚实的法治保障。现将我委一年来在本领域推进法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）高度重视，夯实法治基础。认真学习贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》主要内容，切实增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉。成立市发改委法治政府建设领导小组，由委主要负责人任组长，及时根据委领导任职情况调整领导小组成员，提供了坚实的组织保障。制定2023年度法治机关建设工作要点和法治政府建设示范创建工作方案，把目标任务分解到科室、量化到岗位，形成层层抓落实的工作格局。

（二）以身作则，带头学法用法。委主要负责人严格履行第一责任人职责要求，定期听取法治建设工作情况汇报，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、核心环节亲自协调、重点任务亲自督办，充分发挥好引领示范作用。结合主题教育，组织全委认真学习习近平法治思想和法律法规，提高了党员干部依法行政的工作能力和法治化工作水平。2023年度，委党组集中学法7次，专题研究法治政府建设工作3次。

（三）依法履职，发挥领导作用。委主要负责人作为全委法治政府建设的重要组织者、推动者和实践者，充分发挥委党组统揽全局、协调各方的作用，组织各内设部门依法履行职能。将法治政府建设纳入市发改委年度工作要点，强化履职尽责监督检查，经常提醒督促，推动班子成员严格依法办事。2023年无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。

二、主要工作举措和成效

（一）抓牢制度建设，有序推进依法执政

1.规范重大行政决策程序。认真贯彻实施国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《河南省重大行政决策程序规定》，制定我委重大行政决策全过程记录及档案管理制度，做好重大决策的审核报备工作。按要求对年度重点工作进行梳理，确定市级及部门2023年度重大决策项目。

2.强化法律顾问作用。不断完善法律顾问配套制度，聘请2名律师事务所专业律师常年担任法律顾问，注重发挥其在重大行政决策、规范性文件制定评估、政府定价法制审核、行政合同文书把关等方面作用，推进发改行政管理工作的规范化、法治化，有效防范法律风险。

3.完善规范性文件管理工作。对规范性文件的有关管理规定进行集体培训，做好规范性文件制定、清理、实施后评估等工作。制定规范性文件管理办法和后评估制度，市发改委规范性文件均严格按照《河南省规范性文件管理办法》规定的程序制发并在河南省规范性文件管理系统进行备案。

（二）明确执法职责，切实规范行政行为

1.加强执法人员管理。认真执行执法人员持证上岗、亮证执法制度，做好执法证件年审、新证申领工作，2023年共组织5人申办执法证，20人参加行政执法证资格年审。组织业务骨干为全体执法人员进行2场行政执法专题培训，不断提升理论知识、法律意识、执法水平。

2.全面推行“三项制度”。在市发改委门户网站公示行政执法权责清单、岗责体系、执法依据、执法决定等，规范事前事中事后公示；配备执法记录仪、数码相机及录音笔等设备，做到执法全过程记录；制定重大执法决定法制审核目录清单并公示，2023年未发生重大执法决定。

3.加强内部执法监督。扎实开展案件回访、行政执法案卷评查等执法监督工作，对存在问题进行梳理分析。根据《河南省行政执法过错责任追究办法》规定，对行政执法行为进行审查，未发现有行政执法过错行为，未产生行政执法责任追究情形。

 4.深入推进服务型行政执法。把行政指导纳入行政执法全进程，在行政执法中通过提示、辅导、引导、规劝、建议等非强制性、灵活多样的方式，引导行政相对人主动配合、自觉遵法守法。通过集中宣讲、发放宣传册、走访座谈等方式广泛宣传行政相对人违法风险点，有效降低行政相对人违法风险。

（三）全面履行职能，推进法治政府建设

1.规范行政权力运行。全面落实政府权责清单制度，根据法律、法规、规章立改废等情况，及时调整完善权责清单内容并在部门网站公布权责清单文件。持续推进政务服务建设，43项政务服务事项全部进驻大厅，不见面审批事项占比100%，政务服务办理时限压缩比率为96%。

2.持续优化营商环境。一是制定年度创新改革方案。研究制定《许昌市优化营商环境创新改革行动方案》，方案覆盖省营商环境评价指标体系中的全部22个一级指标，包含79条具体改革措施，为我市营商环境优化提升工作提供遵循。二是全省首创营商环境“吐槽大会”制度。进一步畅通政企沟通渠道，选聘营商环境特邀监督员，2023年累计召开4期营商环境“吐槽大会”，选聘11名营商环境特邀监督员。三是强力推进“有诉即办”。制定印发《许昌市优化营商环境“有诉即办”工作实施方案》，建设全市统一的营商环境投诉举报线上平台，在市民之家开通营商环境投诉举报服务窗口，广泛受理营商环境领域各类投诉举报。2023年，通过各种渠道累计受理案件705件、办结609件。

3.强化信用体系建设。一是提升基础工作水平。编制《许昌市2023年度社会信用体系建设工作要点》，确定信用体系建设年度目标，细化重点建设任务。2023年归集信用信息超7000万条，累计开展超900次诚信宣传活动，营造诚实守信社会氛围。二是强化信用监管。推动54个行业领域以公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等为依据，对监管对象采取差异化监管措施。在评优评先、招标投标、政府采购等领域开展守信联合激励和失信联合奖惩，反馈信用联合奖惩案例5.16万个。三是扎实推动“信易贷”工作。引导58家银行入驻市“信易贷”平台，创新开发“信易贷”产品170款，打造线上申请、不见面审批的模式，降低银企信息成本。目前，许昌市“信易贷”平台累计入驻企业占比达到50.08%，上传企业授权认证8.18万条。

（四）加大普法力度，推进法治社会建设

1.制定普法清单，明确工作职责。制定2023年度普法责任清单和普法计划，在日常工作中加强普法。认真实施“八五”普法规划，扎实宣传学习习近平法治思想、宪法、民法典等法规法规，在全市“八五”普法规划中期评估中获得“优秀”等次。

2.紧密结合工作，开展专项普法。结合食品安全宣传周、节能宣传周、粮食和物资储备科技活动周、世界粮食日等重大主题日（周）组织各项专题宣传活动。通过悬挂标语、摆放展板、发放宣传资料等多种形式，大力宣传《节约能源法》《优化营商环境条例》《粮食流通管理条例》等行业内法律法规。

3.强化队伍建设，抓好法治培训。坚持领导干部学法用法制度，制定2023年领导干部学法计划，积极组织干部职工参与优化营商环境、信用体系建设、应急管理、粮食安全等专题培训，系统学习业务领域法律法规，组织专题法治培训6次。为各项工作全面推进提供了法治保障。

三、存在的不足

虽然我委的法治政府建设工作取得了一定成绩，但与上级的要求还有一定差距。存在以下问题：一是法治建设的创新突破性工作举措不多，二是单位学法用法的氛围不够浓厚，三是行政执法规范性还需提升。

四、2024年工作安排

市发改委将继续以习近平法治思想为指导，紧紧围绕市委、市政府法治政府建设工作要求，聚焦中心工作，2024年主要从以下几方面推进法治政府建设工作：

（一）学习宣传贯彻习近平法治思想。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为普法工作的首要任务，组织全委干部职工深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，充分调动厉行法治的积极性和主动性，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

（二）持续健全制度规范。制定2024年法治机关建设工作要点。严格执行规范性文件合法性审核和备案制度。不断完善法制审核和法律顾问制度，为我委各项工作顺利开展提供有力法律支持。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，确保我委重大行政决策合法合规。

（三）深入推进严格规范公正文明执法。做好行政执法证件的日常管理、年度审验、新证申领等工作。完善我委行政执法监督管理制度，开展行政执法案件回访和执法案卷评查活动，提高执法规范化水平。

（四）增强法治宣传教育。落实领导干部学法制度，2024年度开展委党组学法4次以上，组织执法人员专题法治培训2次以上，组织全体干部职工集体学法4次以上。贯彻实施“八五”普法规划和年度普法责任清单，开展专题普法活动6次以上。

（五）持续优化营商环境。依托营商环境投诉举报平台，及时受理处理我市各类营商环境违法案件。持续完善营商环境相关制度，推进各领域营商环境持续改革创新。开展好营商环境“以评促改”工作。加强政企沟通，及时推进解决制约企业生存发展的突出问题。

（六）提升社会信用体系建设工作。聚焦提升“三个能力”，推动信用体系建设高质量发展，加强政务诚信建设，持续开展示范创建活动，力争信用环境建设各项指标进入全省第一方阵，以信用体系建设助推许昌经济高质量发展。