许昌市发展和改革委员会

关于2025年法治政府建设情况的报告

市委、市政府：

2025年，市发改委在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，持续提升法治建设能力水平，为推动全委工作高质量发展提供了坚实的法治保障。现将我委2025年度推进法治政府建设工作情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）高度重视，完善组织保障。成立市发改委法治政府建设领导小组，由委主要领导任组长，并及时根据委领导任职情况调整领导小组成员，为法治建设提供了坚实的组织保障。制定《2025年度法治机关建设暨法治宣传教育工作要点》，把目标任务分解到部门、量化到岗位，形成层层负责、科学合理的工作机制。严格落实法治政府建设报告制度，起草并公示《关于2024年法治政府建设情况的报告》。

（二）以身作则，带头依法履职。委主要领导认真学习贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，定期听取法治建设工作汇报，坚持重要工作亲自部署、核心环节亲自协调、重点任务亲自督办，充分发挥示范引领作用。全年召开委党组（扩大）会议专题研究法治政府建设工作2次。将法治建设纳入年度工作要点和年终述职内容，强化履职监督，常态化提醒班子成员严格依法办事。

（三）组织培训，强化队伍建设。将习近平法治思想纳入委党组理论学习中心组学习计划，通过集中学习、交流研讨、个人自学等多种方式，不断提升领导班子依法行政意识。严格落实领导干部学法用法制度和“第一议题”机制，制定2025年领导干部学法计划和应知应会法律法规清单，积极组织干部职工参与各类法治学习培训，全年组织专题法治培训5次，党组集中学法4次，干部职工法治素养得到有效提升。

二、推进法治政府建设的主要工作举措和成效

（一）全面履行职能，提升服务效能

1.持续规范行政权力运行。全面落实政府权责清单制度，根据法律、法规、规章立改废等情况，及时调整完善权责清单内容并在部门网站公布权责清单文件。持续优化政务服务效能，积极推行全程“不见面审批”服务模式，切实提高“零跑动”事项占比，不见面审批事项占比100%。进一步优化工作流程，压缩政务服务办理时限，时限压缩比率为97.5%。认真落实《市场准入负面清单（2025年版）》，推动“非禁即入”普遍落实，为市场主体创造良好的发展环境。

2.持续优化法治化营商环境。印发《许昌市打造“赢商莲城·许君以昌”环境品牌 建设一流营商环境三年行动方案》。推动重点领域改革创新，制定重点改革创新举措51项，向社会发布19篇我市创新实践典型案例；建立微改革微创新长效机制，推出包含探索“无感续证”、重点项目全流程帮办代办等15项营商环境惠企利民“微改革·微创新”措施，目前已推动完成8项，其余7项正在有序推进。实施优化营商环境“6433”工程，树立6大领域标杆、开展4个专项提升行动、实施3项创新改革举措、打造3个营商环境特色品牌，取得显著成效。创新举办“营商环境大家谈”活动，持续发挥“特邀监督员”、“赢商服务队”作用，累计选聘3批共47名特邀监督员，协调解决营商环境领域问题线索103条；整合市县两级43个单位55名骨干，组建我市“赢商服务队”，累计开展服务22次，收集并解决企业诉求95条。

3.强化社会信用体系建设。持续优化信用修复服务，高效完成信用修复“一件事”，2025年帮助783家企业修复失信记录2093条，同比增加8.3%，全市高频失信企业实现动态清零，严重失信主体数量降幅达54.3%，市场主体诚信意识显著增强。持续强化信用信息归集共享，加强综合信用评价应用，规范开展失信惩戒，归集信用信息1421.1万条，提供覆盖全市14.8万家企业的公共信用综合评价结果查询共享服务，各级各部门通过联合奖惩平台累计核查市场主体信用信息7.8万余次，归集联合奖惩案例0.8万个。持续加强诚信文化宣传，常态化开展信用宣传“七进”活动，举办“信立莲城诚载许昌”6·14宣传活动，连续三年获评全国信用应用场景优秀实践案例和微视频。

（二）健全制度体系，提升依法执政水平

1.规范重大行政决策程序。认真贯彻实施国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《河南省重大行政决策程序规定》，落实我委重大行政决策全过程记录及档案管理制度，做好重大行政决策的审核报备工作。2025年度确定重大行政决策事项1项，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。

2.严格落实法制审核制度。对重大行政决策、制发公文、合同协议、政府信息公开申请答复书、项目立项批复、定价方案等事项进行全面法制审核，2025年共出具书面合法性审核意见20件。充分发挥法律顾问作用，聘请2名专业律师参与合同审核、文件把关和法律咨询，有效防范法律风险。

3.加强行政规范性文件管理。结合新修订的《河南省行政规范性文件管理办法》，对规范性文件管理规定进行集体培训。做好规范性文件制定、清理、实施后评估等工作，2025年共制定行政规范性文件4件，均严格按照规定的程序制发、备案，未出现文件漏备问题。

（三）规范执法行为，建强执法队伍

1.加强执法人员管理。全面落实行政执法责任制，严格执行持证上岗制度，规范执法证件申领、注销、年审等工作，2025年组织11人换领执法证件、2人换领监督证件。制定年度培训计划，组织执法人员参加多轮次法治专题培训，实现全覆盖培训目标。

2.加强内部执法监督。扎实开展案件回访、行政执法案卷评查等执法监督工作，对存在问题进行分析整改。畅通行政执法投诉渠道，在单位官网公示投诉电话、地址、邮箱等投诉途径，2025年度未收到关于行政执法的投诉举报。根据《河南省行政执法过错责任追究办法》规定，对行政执法行为进行审查，未发现行政执法过错行为，未产生行政执法责任追究情形。

3.深入推进服务型行政执法。制定行政相对人法律风险防控清单和企业行政合规指导清单，把行政指导、行政调解纳入行政执法全进程，在行政执法中通过提示、辅导、引导、规劝、建议等非强制性、灵活多样的方式，引导行政相对人主动配合、自觉遵法守法。组织执法科室研究制定2025年度部门联合“双随机、一公开”抽查计划。

4.扎实落实“谁执法谁普法”责任制。制定年度普法责任清单，深入推进“八五”普法规划和《许昌市“全民普法月月有主题”宣传活动清单》，结合信用记录关爱日、国家安全日、节能宣传月等重要节点，广泛宣传习近平法治思想、宪法、民法典及《行政许可法》《国防动员法》《招标投标领域公平竞争审查规则》等行业法律法规，营造浓厚法治氛围。

三、存在的不足

虽然我委法治政府建设取得一定成效，但对照上级要求和群众期待，仍存在一些薄弱环节：一是普法宣传的精准性和覆盖面有待提升，常态化普法机制尚不完善；二是行政执法规范化水平仍需提高，执法力量配备和专业能力建设有待加强；三是运用法治思维推动改革创新的探索不够深入，创新性、突破性举措偏少，机关法治文化氛围仍需持续营造。

四、2026年工作安排

（一）持续深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想作为普法教育的核心内容，通过集中学习、原著研读等方式，推动全委干部职工深刻把握其重大意义和实践要求，增强厉行法治的自觉性主动性，确保法治思想入脑入心、走深走实。

（二）持续健全法治建设制度规范。制定并落实2026年法治机关建设工作要点，持续推动建设高水平高标准法治机关。认真做好行政规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定、行政协议等事项的合法性审查工作，严把法制审核关口，确保我委各项行政决策合法合规。严格执行行政规范性文件管理制度，确保不出现文件漏备现象。

（三）深入推进严格规范公正文明执法。做好行政执法证件的日常管理、年度审验、新证申领等工作。深入推进服务型行政执法工作，实施行政相对人法律风险防控制度，推行行政指导和行政调解融入日常监管和行政执法。完善行政执法监督管理制度，开展执法比武活动、行政执法案件回访和执法案卷评查活动，着力解决目前行政执法中存在的突出问题。

（四）提升法治宣传教育工作成效。深入学习宣传宪法、民法典、法治建设纲领性文件、党内法规以及与发展改革工作密切相关的法律法规。落实领导干部学法制度，开展党组（扩大）会议学法、执法人员专题法治培训、全体干部职工集体学法等学习培训活动。

（五）持续优化法治化营商环境。组织好修订后的《河南省优化营商环境条例》贯彻落实，扎实开展“全省优化营商环境示范城市”创建活动，持续推动三年行动方案取得成效，深化实施微改革微创新提质扩面行动，科学谋划推出1-2批微改革微创新举措。聚焦市场竞争有序、涉企执法规范、政务服务提质、工作作风优化等重点领域，纵深推进关键领域改革创新。推动“扫码入企”改革走深走实，督促各相关部门统筹抓好“扫码入企”工作，按时间节点分批次有序推进各类企业赋码入库。做好投诉举报全流程管理，优化投诉举报标准化流程，提升疑难案件攻坚效能，强化数据分析与风险预警，建立投诉案件办理“回头看”机制，持续做好企业满意度提升。

 2026年2月25日