许昌市发展和改革委员会  

关于对市政协七届五次会议

第12号提案的答复

尊敬的石雅琼委员：

        您提出的关于《关于推进制造业和生产性服务业高质量融合发展的建议》的提案已收悉，现答复如下：

        为推动先进制造业和现代服务业融合发展，许昌市认真贯彻落实国家、省关于先进制造业和现代服务业融合发展的工作要求，以国家、省级“两业”融合试点为抓手，加快培育先进制造业和现代服务业融合发展新业态、新模式，以点带面推动我市先进制造业和现代服务业深度融合发展。8月26日，国家发改委公布第二批先进制造业和现代服务业融合发展试点单位名单，长葛市经济技术开发区成为国家级“两业”融合试点区域，是此次省内唯一入选试点区域。10月9日，河南省发改委公布第二批先进制造业和现代服务业融合发展试点单位名单，许昌德通振动搅拌科技股份有限公司正式成为省级“两业”融合试点企业。

     一、我市“两业”融合发展进展情况

    （一）完善顶层设计，推动“两业”融合高质量发展。2020年12月2日，我市出台《《许昌市先进制造业与先进服务业深度融合发展实施方案》（许服务业〔2020〕2号），重点围绕智能工厂、工业互联网运用、总集成总承包、检验检测、大数据等我市优势产业领域加速推进“两业”深度融合，高附加值服务业，推动智能制造型工业向服务环节增值升级。

    （二）大力推进智能车间智能工厂建设。持续开展省级智能工厂、智能车间培育工作，健全市县联动的智能制造示范企业培育机制，不断提升示范企业的群体规模和质量水平。加强智能制造项目库建设，强化项目动态管理，及时协调解决重大困难和问题，确保项目建设取得预期成效。截止目前，全市建设完成省级智能工厂9个，省级智能车间14个。

    （三）加快建设工业互联网平台。依托龙头企业建设产业链协作平台，持续推动服务型制造、网络化协同制造模式发展，加快工业互联网平台建设和工业互联网标识解析二级节点的完善与推广。目前，我市许继仪表、德通振动2家企业进入了2020年河南省工业互联网平台培育名单。河南许继仪表有限公司入选2020年国家工业互联网试点示范项目名单。

    （四）培育推广柔性化定制。鼓励服务型制造和制造业服务化，结合省级服务型制造示范企业（项目、平台）培育工作，推动先进制造业与现代服务业深度融合。综合利用物联网、大数据、云计算等信息技术，逐步实现制造业的智能化、柔性化和服务化。截至6月底，我市已建成14个省级服务型制造示范企业（平台/项目），今年5月份，纪年电气入选省工信厅拟推荐参加第三批国家服务型制造示范遴选名单。2021年新增上云企业1995家，累计上云企业达到8101家，新增和累计均居全省第三位。累计完成对标企业851家、贯标企业96家。

    （五）积极推进国家供应链创新与应用试点城市建设。2018年10月，我市被确定为全国供应链创新与应用试点城市后，我局会同工信、农业农村等部门，以创建供应链创新与应用试点城市为抓手，积极推进先进制造业和现代服务业深度融合。通过试点创建，许昌市形成了具有特色的电气装备制造、发制品、再生金属及制品、花木、蜂产品、食用菌产业供应链新模式、新业态，初步建立起中华电气网、万里物流信息网、森源智慧环卫等行业互联网+供应链协同平台，并涌现出许继仪表、纪年电气、世纪香、森源集团、福美生物、每日达等一批典型供应链创新企业。

    （二）发展产业优势，现代服务业支撑作用增强。2020年8月，《许昌市区域物流枢纽建设方案》通过省发改委、省交通厅审核，许昌市成为省级物流枢纽节点城市。《许昌市现代物流业空间布局规划（2021-2035年）（草案）》已通过专家评审会评审系统整合存量资源要素，统筹推进城乡冷链物流、快递物流、电商物流等体系布局和基础设施建设，对于构建我市高效便捷的现代物流服务网络具有重要意义。

        检验检测作为许昌未来发展现代生产性服务业重要抓手，在已建成运营国家微电网、智能充电设备等6个国家检测中心的基础上，瞄准全市制造业支柱产业，在机器人、新能源汽车、新材料、电梯、装备制造等领域加快建设国家检测中心。

    （七）强化要素支撑，为“两业”融合提供保障。税收方面，增值税小规模纳税人，适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税。2020年以来，我市享受该项政策共计21297户次，减税金额2.58亿元。2020年以来，享受研发费用加计扣除政策334户，优惠税额3.55亿元。信贷方面，截至目前许昌辖区金融机构已为金融支持制造业提质培优行动首批名录库60家企业中的19家提供信贷支持，共计发放24笔贷款，金额合计1.65亿元。目前第二批名单已进入筛选阶段。运用中征应收账款融资服务平台创新融资方式，截至2021年8月末，通过该平台共促成融资319笔,融资金额157.2亿元。财政支持方面，市财政已投入1000万元，支持设立许昌市科技成果转化引导基金，促进我市产学研深度融合发展。人才方面，大力实施“许昌英才计划”，设立15亿元的“许昌英才基金”，引进创业创新人才（团队）74个、高层次人才788名，吸引了包括“两院”院士、长江学者等一大批海内外高层次人才在许昌创业创新。今年我市开展了第四批高层次人才身份认定工作，依据英才计划政策文件，为高层次人才积极落实待遇。 

     二、下步工作措施

        我市“两业”融合发展过程取得了一些成就，但您提案中提到的高层次创新人才缺少等问题我们会特别关注。下一步，我市将采取下列措施，推动我市“两业”高质量融合发展。

    一是完善政策体系，加大资金支持。贯彻落实《许昌市推动制造业高质量发展行动方案（2020—2022年）》，加大《河南省支持智能制造和工业互联网发展若干政策》和《关于印发许昌市加快制造业高质量发展的若干政策的通知》宣传贯彻力度，并结合我市智能化改造工作实际，进一步完善资金支持体系，加大与财政部门协调力度，确保政策落实到位，提高企业开展智能制造积极性。

    二是建设集群平台，助力企业转型。充分发挥许昌市制造业、服务业的集聚效应，以“万人助企联乡帮村”为主线，坚持政府引导和市场主导相结合，加快先进制造业、现代服务业开发区整合扩区，突出培育主导产业，重点发展1-2个主导产业，鼓励选择1个新兴产业重点培育，培育打造战略性新兴产业链。鼓励重点企业牵头组建跨区域产业联盟，与省内外院校、科研院所等加强对接，创建产学研协同创新平台，深化技术创新、产品研发、成果转化、示范应用推广等合作。

    三是突出典型引领，打造试点示范。持续开展省级服务型制造示范企业（项目、平台）培育工作，遴选一批服务型制造标杆企业，召开服务型制造现场会。主导产业遴选具有发展潜力的企业进行培育，重点发展大规模个性化定制、网络协同制造、远程运维服务、产品全生命周期管理、供应链管理等新型制造模式，推动先进制造业与现代服务业深度融合。

    四是创新金融服务，强化扶持力度。一是优化金融服务模式。加强金融与互联网、大数据、人工智能的深度融合，积极构建数字化、系统化、智能化的金融服务新模式。积极创新担保方式，在依法合规、风险可控的前提下进一步扩大抵（质）押物范围，降低对不动产抵押的依赖，对于符合国家产业政策、公司治理完善、信用记录良好、市场竞争力强的优质民营企业，可适度加大信用贷款发放力度。改进信贷流程和信用评价模型，科学设定授信审批条件，在做好风险管控的基础上，进一步压缩民营企业和小微企业信贷获得时间。支持有条件的银行业机构为优质民营企业和小微企业开通信贷审查审批“绿色通道”，推广平行作业、“信贷工厂”等模式，提高审贷、放贷效率，及时满足企业资金需求。

        最后，再次感谢你们对我市“两业”融合发展的关心、重视和支持。

                                                                                                                        许昌市发展和改革委员会

                                                                                                                             2021年10月25日

        联系单位及电话：许昌市发改委     0374-2962210                            

       联系人： 王 博