李素平、苏枫委员：

您提出的关于“优化营商环境，服务实体经济高质量发展”的提案收悉。现答复如下：

首先感谢您对全市经济社会发展工作的关心和支持！收到您的提案后，市发改委高度重视，立即会同市直各相关单位进行了认真学习。经梳理分析，您建议中提到的推进法治化建设、明确工作标准、加强监督保障等相关工作我市目前均正在有序推进。

一、关于制定地方性法规方面

国务院于2019年出台了《优化营商环境条例》（以下简称《条例》），我省也于2020年出台了《河南省优化营商环境条例》（以下简称《省条例》），为各地推进优化营商环境工作提供了法治遵循。特别是《省条例》中的各项规定非常符合我省实际，条款内容详细具体且操作性很强，省级层面明确建议各地市直接贯彻执行，不必重复制定地市级营商环境法规。经与市人大常委会深入商讨，我市最终决定不再出台我市营商环境条例，严格按照《条例》和《省条例》各项规定抓好贯彻落实。今年4月，市人大常委会也结合许昌实际，印发了《关于进一步优化我市营商环境的决定》，并组织开展了营商环境专项执法检查。

二、关于在条例中明确整体标准方面

《省条例》共有总则、优化市场环境、优化政务环境、优化法治环境、优化宜居宜业环境、营商环境工作监督、法律责任、附则等8个章节，90条具体内容，覆盖了优化营商环境工作的方方面面，有较强的可操作性和可执行性。您在提案中提出的建议纳入地方性法规的内容在《省条例》中均有所规定。例如，《省条例》第七十九条中规定：“县级以上人民政府应当将优化营商环境工作纳入督查范围，通过专项督查、日常检查等方式对本级人民政府有关部门以及下级人民政府优化营商环境工作进行监督检查，对存在的问题依法及时纠正。”第六十八条中规定：“县级以上人民政府应当加强诚信文化的宣传普及，提高诚信意识，弘扬诚信文化，宣传诚实守信的先进典型，促进政府守信、企业守信、公民守信。”第三十四条中规定：“行政审批机关应当实行政务服务事项办理承诺制，承诺制适用事项、办理条件、标准、流程等应当公开”。

针对这三项规定，我市全力做好贯彻落实工作。一是将优化营商环境工作列入市委、市政府重点督查事项和重大政策落实情况跟踪审计范围。二是将政务诚信建设作为社会信用体系建设工作的重中之重，出台了《许昌市政务诚信评价办法》，建立了政务诚信督导评价体系，将失信被执行人整改情况、公务员诚信建设情况等政务诚信建设内容纳入全市社会信用体系建设年度考核指标体系，不断提升政府公信力。三是持续深入推进政务服务事项标准化和政务流程再造，我市政务服务事项目录在全省（市）做到了实质性的“四级三十二同”，实现了政务服务事项精细化、要素模板化、指南标准化、办事场景化，政务服务规范化和便利化水平不断提高。

三、关于完善绩效评价体系，建立评价制度方面

您在提案中建议：“明确优化营商环境的各级主体责任和监督保障”，以上内容在《省条例》中也已有相关规定。例如，《省条例》第七十四条规定：“省人民政府应当建立营商环境奖惩制度，将营商环境评价结果与年度目标考核绩效奖金、评先树优、领导班子和干部考核挂钩。”第七十七条规定：“省人民政府优化营商环境工作主管部门应当建立营商环境评价制度，制定完善本省营商环境评价指标体系，定期组织开展全省营商环境评价工作，发挥工商联联系非公有制经济人士的桥梁纽带作用，通过召开座谈会、开展第三方评估等方式，听取市场主体对营商环境的评价意见，并将评价结果及时向社会公布。”

针对这上述规定，我市从以下几方面抓好贯彻落实。一是从2019年起，对各县（市、区）优化营商环境工作情况进行年度考核，并将考核结果纳入我市高质量发展考评体系，作为党政领导干部综合考核评价重要参考。二是结合许昌实际及上级文件精神，起草了《许昌市营商环境评价奖惩办法（征求意见稿）》，计划广泛征求相关单位意见后正式印发。三是组织开展了3次许昌市营商环境第三方评价，根据省发改委关于规范营商环境评价工作的有关要求，自2021年起不再组织第三方评价；参与1次国家营商环境评价，取得“优秀”等次；参与3次河南省营商环境评价，在已公布结果的2次评价中，我市均居全省第一方阵。

非常感谢两位委员对我市优化营商环境工作的关心和支持，此提案建议很好，特别是其中的具体举例，具有很强的操作性和针对性。目前，我市已印发了《许昌市贯彻落实<河南省优化营商环境条例>实施方案》（许营商办〔2021〕3号），明确了《省条例》中各项内容牵头及配合单位，细化责任分工。下一步，我们将认真对你们提出的建议进行归纳、汲取，强化跟踪督导，确保《条例》和《省条例》各项规定落实落细，持续优化提升我市营商环境，为许昌经济高质量发展提供沃土。

                                                                                                                                                       2021年9月17日    

联系单位及电话：许昌市发改委，0374—2965080

联 系 人：王英韬