3月13日，许昌市政府新闻办公室举行许昌市“万人助企联乡帮村 我们在行动”系列新闻发布会第二场——“营商环境建设及惠企政策落实”专题新闻发布会。许昌市发改委党组成员、副主任王兵介绍了许昌市营商环境建设工作的整体情况。

营商环境是企业生存发展的土壤。近年来，许昌市坚持把优化营商环境作为推动经济社会高质量发展的“生命线”，以市场主体满意为“金标准”，持续深化重点领域和关键环节改革创新，全力打造稳定公平透明可预期的营商环境，为推动经济总体回升向好提供了有力支撑。截至2023年底，全市市场主体达到46.34万户，同比增长8.9%；1800余家规上工业企业勃发生机，470余家高新技术企业掀起创新浪潮，民营经济领跑全省。

一、在“减”上破题，打造优质高效的政务环境

通过全面深化“放管服效”改革，积极创新政务服务举措，不断提高企业群众办事效率。一是推动流程再造。实现2115项政务服务事项“最多跑一次”，2087项政务服务事项“不见面审批”，1324项政务服务事项“免证可办”；推出企业开办、出生、就业等12类主题场景108个“一件事一次办”服务事项；在全省率先实现网上申请“水电气暖信报装一件事”材料零提交。二是实施数据赋能。创新推出涵盖公积金、社保、人社、公安、不动产、教育等6大领域的28个高频“智能秒办”事项；在全省率先实现企业电子印章“一章多用”。三是提升办事便利度。打造15分钟社保便民服务圈、全省首个“办事不找关系”专区；与22省180余市（县）实现“跨省通办”；提供免费邮寄7136件；成功入选“国家政务服务线上线下融合和向基层延伸”试点，成为全省唯一入选城市。

二、在“优”上发力，创造宽松舒适的市场环境

进一步放宽市场准入，强化要素保障，解决企业融资难题。一是企业开办更便捷。丰富完善“企业开办+N项”服务，将企业设立登记、公章刻制、申领发票和税控设备、社保登记、住房公积金登记、员工参保登记、银行开户、用电报装、投资项目备案等9个事项全部纳入企业开办“一网通办”平台，实现企业开办“一网通办、一次办妥、半日办结”。二是发展要素有保障。在全省率先停止收取工程建设项目投标保证金；将社会投资类工程建设项目审批用时压缩至26个工作日以内，施工许可证核发、消防设计审查等事项审批用时压缩至1个工作日；实施一般工业项目“标准地”出让，推动项目“拿地即开工”；优化不动产登记和竣工验收备案流程，实现新建商品房“交房即交证”。三是发展动能更充沛。建立科技特派员人才库，首批38名科技特派员签约入驻企业；为企业拓展上游原料供给来源、打通下游产品销售渠道牵线搭桥，实现交易额近3.8亿元；创新科技金融“许科贷”，帮助160家（次）企业获得银行支持8.5亿元；搭建银企合作平台，2023年开展规模以上对接324场，对2538个融资主体授信494.2亿元，对2426个融资主体放款369.09亿元。

三、在“护”上着力，营造公平公正的法治环境

通过为市场主体提供优质的法治服务，构建“全过程”服务企业法治需求的工作链条。一是全方位提供司法服务。成立公共法律服务中心，打造“一站式、全天候、智能化”便民惠企平台，实现“12348”法律咨询热线与“12345”政务服务热线互联互通；开展民营企业“法治体检”，帮助企业规避和化解生产经营中的风险。二是“一站式”维护企业权益。出台助企护企司法措施30条，依法护航企业发展；在建筑业领域设立“一体化”解纷中心，把矛盾纠纷化解在源头；强化专业化审判、集约化执行，审结一审涉企案件2.35万件，追回账款11.2亿元；培育“执破融合”品牌，审结破产案件97件，盘活资产43.6亿元，清理债务173.4亿元。三是“轻刑化”帮助企业发展。用足用好宽严相济刑事政策、认罪认罚从宽制度等，减少司法办案对企业生产经营的影响；推行行政处罚决定书和信用修复告知书“两书同达”，修复3256家企业信用，有效帮助市场主体重塑信用。

四、在“助”上用功，构建“亲”“清”政商关系

许昌始终把民营企业和民营企业家当作自己人，深入开展政企良性互动，着力解决企业“急难愁盼”问题。一是推广“胖东来式”服务。全面推广许昌特色的高标准、精细化服务模式，魏都、建安城管部门帮助残疾瓜农安排摊位、为外地瓜农提供过夜场所；人大、政协办公区停车场节假日免费开放停车；文旅部门积极挖掘文旅消费潜力，仅春节就接待游客817.6万人次；交警部门全程护航，保障交通畅通等做法，赢得网友“山东看淄博，河南看许昌”“许昌，一座来了就不想走的宝藏城市”等高度赞誉。二是创建“吐槽大会”制度。召开5期营商环境“吐槽大会”，有效解决市场主体各类问题73条。三是发挥社会监督作用。聘请人大代表、政协委员、高校教师、律师、行业商协会代表、企业家代表等30名社会代表为营商环境特邀监督员，社会监督力度持续加大。

营商环境没有最好，只有更好。下一步，许昌将以市场主体的需要和满意度为导向，聚焦重点领域和关键环节持续发力。

一要加大改革创新力度。落实省“1+3”营商环境综合配套改革，全面推动市场准入、要素配置、产权保护、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度的综合配套改革，推进贸易通关便利化和外商投资自由化，构建企业全生命周期权益保护机制，为企业发展提供有力支撑。

二要提升政务服务质效。开展政务服务流程再造，深入推动“高效办成一件事”改革，最大限度精简环节、压缩时间，实现高频事项“一件事一次办”全覆盖；抢抓“国家政务服务线上线下融合和向基层延伸试点”机遇，实现线上线下无差别受理、同标准办理、同质量服务；推动网上办、掌上办、就近办，使更多政务服务向基层延伸，全面提升企业和群众办事便利度、满意度。

三要提升行政执法水平。全面推进严格规范公正文明执法，针对与市场主体联系密切、反映问题相对集中、涉企行政执法相对较多的执法部门，强力整治多头执法、“一刀切”执法、过度执法、机械执法、简单粗暴执法等行政执法突出问题，切实保护企业群众合法权益，进一步优化我市法治化营商环境。

四要开展政企良性互动。拓宽用好营商环境“吐槽大会”、营商环境特邀监督员等工作制度，积极开展政府部门“走出去”、企业代表“请进来”等活动，建立政府部门主动联系、惠企政策及时推介、企业诉求渠道畅通、社会各界共同参与、市场主体充分响应的政企良性互动长效机制，着力构建“亲”“清”政商关系。

五要加快信用许昌建设。加大信用数据归集力度，推广信用承诺制，在40个以上领域推进以信用报告替代无违法违规证明，为市场主体减负；加强“信易贷”应用创新，完善“公共信用数据向金融机构开放共用”机制，降低银企信息成本；以“胖东来”为诚信标杆，广泛宣传诚实守信先进典型，形成崇尚诚信、守信践诺的良好氛围。

现场记者提问

河南日报记者：请问许昌市财政部门在支持企业发展方面采取了哪些有力措施？

许昌市财政局党组成员、副局长燕松涛：2023年，面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，财政部门在市委、市政府的坚强领导和市人大、市政协的监督指导下，扎实履行财政职能，强化经济运行与财政运行融合推进，在助推全市经济高质量发展上下硬功夫，全力以赴支持经济运行持续好转、内生动力持续增强。一是不折不扣落实组合式税费支持政策。认真落实上级减税降费政策，确保市场主体应享尽享。2023年全市减税降费及退税缓费达到26.5亿元。除此之外，还出台了中心城区商品房契税补贴政策，截至目前累计拨付契税补贴资金2.9亿元，降低了群众购房成本，促进房地产市场良性循环和健康发展。二是打好助企纾困“组合拳”。全面推进政府采购合同融资，2023年累计提供融资贷款3.5亿元，有效缓解参与政府采购活动的供应商，特别是中小微企业、民营企业融资难问题。同时，筹措资金5558万元，对全市制造业高质量发展突出贡献企业进行奖励，不断提高企业积极性主动性创造性。三是积极推动扩大有效投资。坚持“项目为王”，争取中央预算内投资资金3.6亿元，重点用于教育强国推进工程、城市燃气管道等老化更新改造和保障安居工程、水安全保障工程等重点项目，到位新增专项债券项目资金68.6亿元，支持中心城区停车场建设、“汽改水”工程、棚户区改造等民生项目，积极申报国债项目，截至目前已到位资金9.9亿元，支持全市应急防灾能力提升，切实发挥好政府投资的引导作用，补齐城乡基础设施短板，提高人民群众幸福感。四是充分激发经济发展活力。深入实施就业优先战略，支持减负稳岗扩就业，筹措就业资金1.42亿元，推进小额担保贷款工作，积极支持就业再就业和农村劳动力职业技能培训。为进一步释放我市消费潜力，安排财政资金2416.8万元，围绕汽车、餐饮、家电、百货等多个领域，持续开展发放消费券、核销汽车补贴、夜经济等一系列富有许昌特色的消费促进活动，提高社会消费活力，有力推动我市消费市场持续回暖。

2024年，许昌市财政局将继续落实落细各项优惠政策，支持纵深推进“万人助企联乡帮村”活动，提高涉企资金使用效益，扩大有效投资规模，加快培育新动能新优势，不断支持产业转型升级和市场主体高质量发展。

大河网记者：我们了解到，在税收领域，研发费用加计扣除政策对于支持创新发挥着重要的作用。请介绍一下这项政策的落实情况以及接下来还有哪些安排部署？

许昌市税务局党委委员、副局长常明伟：实施研发费用加计扣除，是科技创新政策体系中的一项十分重要的普惠性政策，即对企业符合条件的研发费用，在税前据实扣除基础上，允许再按一定比例多扣除，从而减少企业应纳税额。通俗来讲，企业研发投入越多，所减免的税款也就越多。

近年来，国家多次提高研发费用加计扣除比例，优惠力度迭代升级，为支持企业加大研发投入发挥了很好的政策导向作用。2023年3月，国家将符合条件的企业研发费用加计扣除比例由75%提高至100%，并明确作为一项制度性安排长期实施；在此基础上，进一步聚焦集成电路和工业母机行业高质量发展，对上述两个行业符合条件企业的研发费用加计扣除比例再提高至120%。同时，在享受时间节点方面，在原有10月份企业所得税预缴申报和年度汇算两个时段享受研发费用加计扣除政策的基础上，新增7月份，预缴申报期作为政策享受时点，引导企业更早更及时地享受政策红利。

研发费用加计扣除等政策的加力实施，极大地激发了企业加大创新投入的热情。从2023年企业所得税预缴申报情况看，全市企业累计享受研发费用加计扣除金额12.27亿元（全年数据企业正在汇算申报中，规模会比这更大），其中制造业企业享受加计扣除金额11.16亿元，占比超过9成，显示出制造业占据研发主体地位。同时，从政策落实情况看，全市共有217户企业在2023年7月提前办理研发费用加计扣除，可享受研发费用加计扣除约6.36亿元。另外，数据还显示，在享受加计扣除金额最多的前100户企业中，有90户为民营企业，这反映出民营企业既是科技创新的“主力军”，也是国家政策支持的主要受益者。

中央经济工作会议和今年政府工作报告都强调，要“落实好结构性减税政策，重点支持科技创新和制造业发展”。作为税务部门认真抓好上级决策部署落实，把落实好研发费用加计扣除等结构性减税降费政策作为关键一环，持续加大政策宣传解读力度，引导各类要素资源向重点方向、优势产业集聚，更好激发企业科技创新的积极性，逐步形成“政策引导—研发投入—效益提高—加大研发投入”的良性循环。同时，我们还将在如何更加精准和高效地落实政策上下更多功夫。所谓“精准”，就是要继续深化“政策找人”工作机制，确保把每一笔税费优惠足额送到纳税人手中；所谓“高效”，就是要用税务人的快办快结，实现纳税人应享快享。两项共同发力，让国家政策的效应尽快发挥出来。

许昌日报记者：近期，我们关注到省、市两级出台了满负荷生产奖励政策，请问此项政策的具体内容和申报范围是什么呢？

许昌市财政局党组成员、副局长燕松涛：感谢这位记者同志对相关政策的关注。为切实提升经济活力、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好的态势，省、市两级政府出台满负荷生产奖励政策，对2024年第一季度满负荷生产的规上工业企业，给予10万元财政奖励。对第一季度满负荷生产且实现营业收入同比增长10%以上的规上工业企业，给予20万元财政奖励。

具体的政策标准有两个：一是主要能耗为电力的企业，季度用电量不低于去年同期，月均用电量达到去年月用电量峰值的80%（含）以上。二是因2023年4月1日后技术改造导致能耗水平发生重大转变，或确实无法采取第1项标准进行认定的企业，季度营业收入不低于去年同期，月均营业收入达到去年月营业收入峰值的80%（含）以上。

此项奖励受众面比较广，只要是2024年3月31日前纳入并仍在省统计部门规模以上工业企业库、且未列入失信惩戒对象的工业企业（独立法人），满足满负荷生产条件后都可以申请。2023年全市共有100家企业享受到此项奖励政策，共拨付资金1480万元。为确保奖励资金直达快享，财政部门在资金拨付阶段采取直达方式，将奖励资金直接拨付至受奖励企业，使企业在最短时间内享受到真金白银的奖励，助力企业增产、增效，凸显政策红利效益。

许昌广播电视台记者：出口退税是我市发制品等外贸企业“扬帆出海”的一个重要助力因素，一直受到企业关注，请介绍一下这方面政策的执行情况?

许昌市税务局党委委员、副局长常明伟：出口退税，全称出口货物退（免）税，通俗来讲，是指在国际贸易业务中，对我国报关出口的货物退还在国内各生产环节和流转环节按税法规定缴纳的增值税和消费税，即出口环节免税且退还以前纳税环节的已纳税款，从而降低出口产品的整体税负，增强其国际市场上的竞争力。正如您所讲，这项政策在助力企业“走出去”方面一直发挥着重要作用。

出口退税的关键就是要让企业更快拿到出口退税款，让企业资金更快回笼。缩短办理时间，就是为外贸企业发展赢得时间。2023年以来，我市税务部门通过线上、线下形式与外贸企业联络对接，及时为纳税人答疑解惑，以精准高效的服务确保企业对政策应知尽知；同时，不断精简资料填报，简化退税流程，推出了出口发票电子化、申报资料“无纸化”、退还书流转网络化等措施；对纳税信用等级高的一类、二类出口企业，办理时限压缩在3个工作日内。目前我市企业申报出口退税几乎不再报送纸质资料，全程线上办理，最快1天时间退税款就能到账，资金周转效率非常高。2023年，全市税务部门共为外贸企业办理出口退免税24.85亿元，同比增长25%。此外，我们还结合许昌实际，对保税物流、市场采购贸易、跨境电商等新兴贸易模式企业提供重点税收支持。2023年，共为全市新兴贸易模式企业办理出口退（免）税1.85亿元。

今年1月15日，国家税务总局发布了新版《稳外贸稳外资税收政策指引》，该指引分为稳外贸政策和稳外资政策两大领域，不仅便于纳税人系统掌握、便捷享受政策，同时也释放出持续扩大对外开放、大力巩固外贸外资基本盘的积极信号。目前，新版《稳外贸稳外资税收政策指引》已在税务总局官方网站发布，外贸企业可以登录查询、对照操作，适用适合自身发展的税收支持政策，充分享受政策红利。下一步，我市税务部门也将抓住新版《指引》落实这个有利契机，精准聚焦企业的出口需求，不断提高出口退税速度和便利度，以更优的服务举措、更大的支持力度，助力外贸企业行稳致远，跑出发展“加速度”。