许昌市紧抓全国试点契机，围绕试点任务，加强数据赋能，创新政务场景，以制度创新和技术创新双轮驱动，着力打造“1+9+N”政务服务线上线下融合新体系，让企业群众依法依规好办事、事好办。

一、强基础，实现政务服务一体联动

许昌市通过建立机制、统一标准、一体统筹等方式，率先破解统一标准、系统融通、共享共用等问题，先行在政务服务领域和市建系统范围内推行使用，取得了明显成效。

健全工作机制，一体统筹推进。许昌市紧密结合国家标准和试点任务，高标准起草印发《许昌市依托全国一体化政务服务平台开展政务服务线上线下融合和向基层延伸试点实施方案》，明确“4321”试点工作架构。高规格成立试点工作领导小组，建立统筹协调、定期调度、会商研判工作机制。坚持“全市一盘棋”推进改革，持续打造品牌、提升效能，各县（市、区）积极创新开展“一县一品”创建活动，打造了“魏民办”、“村好办”等特色县域品牌。

聚焦一网通办，提升一体联动。许昌市建成一体化政务服务平台、“豫事办”许昌分厅、政务服务综合自助一体机、实体大厅等一体多端融合服务体系，实现政务服务一体联动。积极融入河南省一体化政务服务平台体系，统一受理平台与省统一受理平台和市建业务系统（市公积金、不动产等）对接，实现数据互通和办件流转。政务服务事项全面对接省事项库，实现事项名称、类型、依据、编号等关键要素4级32同。全面对接省用户中心，实现多端数据同源、统一身份认证，“一个账号、一次认证、一次登录、全网通办”。

二、提技术，实现政务服务协同高效

许昌市围绕加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境总目标，以数字赋能为抓手，积极探索政务服务新模式，推动实现政务服务协同高效。

强化数据融合，推进跨域通办新模式。许昌市以外出人员旅居养老、婚姻登记、医疗社保等领域的服务需求为重点，线上加入了“跨域通办专窗平台”，线下在大厅设置“跨省通办”窗口，分别与广州等40多个城市签订了《政务服务“跨省通办”战略合作协议》，推进“标准规范、相互授权、异地收件、远程办理、协同联动”的跨省通办政务服务新方式，变以往的“群众跑”为“数据跑”，实现企业和群众异地办事。针对涉企数据涉及面广、专业性强、渠道分散等情况，开展“聚数赋能”专项行动，推动企业信息和惠企政策一网汇聚。

推进“四电”建设，打造数字化生态链。许昌市以“免证办”“线上办”“掌上办”等场景应用为牵引，将电子印章、电子签名、电子证照、电子材料基础支撑应用嵌入政务服务全流程，通过“四电”应用尽用、证照互认及数据共享，推进实现在政务服务领域“一证通用、一章多用”，加快推进政务服务数字化。目前，已完成15个自建业务系统与电子证照管理系统对接，实现29个部门1324项政务服务事项“免证可办”，共有256家企业领取617枚电子密钥，支撑个人手写签名10万余次。

拓展技术赋能，提升政务服务加速度。许昌市探索推进服务两端智能免填，加强数据资源分析应用，通过统一受理系统平台、数据共享交换平台等实现已有数据字段免填写，减少群众办事重复填写，减轻窗口人员录入压力。围绕技术赋能应用场景，利用RPA机器人、OCR技术实现自动“录入”，解决窗口人员“二次录入”难题。积极推进“智能秒批”审批模式，如全省首创推出许昌本地大货车入市通行证“智能秒批”服务，货车司机可在手机端上传材料，自主选择通行时间、路线信息，即可实现24小时“路线自动规划、后台自动审批、电子通行证秒批秒办”。

三、优服务，实现政务服务提档升级

许昌市以线上线下融合为工作思路，构建多方位融合的服务模式，着力提升服务效能、强化服务措施、拓宽服务领域，不断提升服务软环境和办件满意度。

精准服务赋能，政务服务前端化。许昌市对现有智能客服进行优化，完善精准服务功能。建设推出“数字政务门牌”，整合政务服务地图、咨询、引导等功能，通过图文并茂的办事攻略和情形引导，有效解决群众办事“不会办、找不到、问不清”等难点痛点，真正实现政务服务由“窗口”到“家门口”的延伸。定位打造服务许昌市全域企业的惠企政策“免申即享”服务平台，建设惠企服务门户，通过综合搜索、智能推荐等方式，帮助企业快速便捷查看符合自身的惠企利企政策，实现线上兑现确认等功能。此外，通过业务建模和人工智能辅助，精准匹配符合政策和服务条件的企业，实现由“企业申报、分别审批、资金拨付”转变为“企业无感、主动筛选、事后监管”的主动服务模式，推动实现“直达快享”。

自助服务赋能，全天候“不打烊”。许昌市在市、县两级政务大厅均设立了专门的24小时自助区，目前政务服务综合自助一体机集成了公积金、社保、不动产等164项高频服务，实现了与郑州、新乡、开封、焦作自助终端互相连通、“五城通办”，并有效支撑与全国16省140个地区5000余项事项的跨省通办。选定禹州市积极推进全省政务服务一体自助办试点，在县、乡、村三级政务服务网点和新一峰超市、邮政储蓄银行、联通公司营业厅等第三方合作网点统一布设自助终端76台，全部接入使用全省统一管理系统，真正实现了“跨域通办”“多点可办”。

持续放权赋能，身边事身边办。印发实施《许昌市政务服务中心管理办法（试行）》，推进市、县、乡、村四级政务服务体系标准化、规范化、便利化建设。依托河南省政务服务网，打造四级网上政务服务体系，实现线上线下政务服务网点全覆盖。深化“15分钟政务服务圈”建设，总结推广禹州市“政务服务一体自助办试点”经验，全面推动集成式自助终端向基层延伸。深入推进“政银合作”“政企合作”，先后与许昌市邮政银行、供电公司、移动公司签订战略合作协议，推进政务服务向营业网点、商圈等社会化场所延伸。目前，全市已建成57个“社银一体化”服务网点，并在6家商业银行网点开展不动产抵押登记等相关业务。

兜底服务赋能，完善帮办代办。许昌市线上依托河南省政务服务网和豫事办APP等平台提供信息无障碍和适老化模式；线下实体政务服务大厅设置有老年人服务专区，配备有帮办人员专职服务，各窗口配备有老花镜等物品方便使用。印发实施《许昌市政务服务帮办代办制度（试行）》，建立健全全市政务服务帮办代办工作运行机制和帮办代办工作人员队伍，为特殊群体、企业和办事群众提供“一对一”贴心帮办、代办服务。推进政务服务“有诉即办”，在各级政务服务大厅设立“办不成事”反映窗口，线上通过12345政务服务热线、书记市长信箱等渠道，广泛收集各类群众诉求，目前已累计受理并办结“办不成事”事项121件。