田秋琴委员：

您提出的“推动城乡融合发展，构建共同富裕大格局”的提案收悉。经与市农业农村局、市教育局、市税务局、市市场监管局、市人社局共同研究，现答复如下：

一、关于深化产业融合

积极培育新产业新业态，优化升级各类产业发展载体，推进一二三产融合发展，促进城乡产业融合。一是不断壮大乡村产业。立足“花菜药烟”等优势产业，加快农业全产业链发展，推动形成“一县一业”、“一镇一特”、“一村一品”的发展格局，国家级、省级“一村一品”示范村镇分别达到7个、6个。挖掘乡村生态、文化、旅游等多重价值，积极培育乡村旅游、森林康养、休闲农业、农村电商等新产业新业态，培育13个淘宝村和6个淘宝镇，鄢陵县入选第一批国家森林康养基地，今年新增省级以上农民合作社示范社12家。二是大力发展富民产业。以制造业高质量发展为主攻方向，实施先进制造业集群培育行动，加快培育壮大新一代电子信息技术、新材料、节能环保、生物医药、智能装备、智能网联及新能源汽车等6大战略性新兴产业，不断夯实共同富裕的产业基础，以产业发展带动富民增收、人口集聚。节能环保产业规模突破千亿、纳入国家级战略性新兴产业集群，智能电力装备产业规模突破1300亿元、成功入选国家创新型产业集群，硅碳新材料纳入省级战略性新兴产业集群。三是搭建城乡产业协同发展平台。优化提升开发区、各类农业园区等，率先打造城乡产业协同发展先行区，全市开发区由15个整合为9个，发展活力显著增强，今年1-8月份，全市开发区工业增加值增长6.1%，高于全市3个百分点；成功创建5个省级现代农业产业园，园区农村居民年人均可支配收入达到2.5万元，高于全市近17个百分点。

二、关于促进教育公平

加大教育投入力度，着力优化城乡教育资源配置，持续缩小城乡教育差距。一是加大农村教育投入。对乡镇、村、教学点教师每月生活补助200元、300元、500元，在此基础上，巩固落实惠及乡村教师的乡镇工作补贴、班主任津贴和教龄津贴等各项政策，切实提高乡村教师收入水平。每年为农村招聘500名左右“特岗教师”，培养200名左右公费师范生到农村学校任教。推动乡村学校向乡镇政府所在地集中，实现义务教育阶段寄宿制学校乡镇全覆盖。二是深化网络课堂建设。落实教育信息化2.0行动计划，加强乡村教育信息化基础设施建设，推进“宽带网络校校通”提速增智、“优质资源班班通”提质增效，深化“三个课堂”线上教育平台建设与应用，促进优质教育资源城乡共享，基本实现无线网络和多媒体设备普及应用。三是做好随迁子女入学工作。将进城务工农民随迁子女义务教育纳入财政保障范围，落实随迁子女入学政策，切实简化随迁子女入学流程和证明要求，确保“应入尽入”，随迁子女与本地学生实行“四统一”（统一管理、统一编班、统一教学、统一安排活动）。

三、关于缩小收入差距

强化就业优先政策，完善收入调节机制，促进城乡居民普遍增收。一是拓宽居民增收渠道。制定稳就业保就业一系列政策措施，推进“人人持证、技能河南”建设，推动实现更高质量就业，全面拓宽城乡居民增收渠道，不断扩大中等收入群体规模。今年1-8月份，全市完成各类职业技能培训12.7万人次，新增技能人才10.7万人、高技能人才3.5万人，新增城镇就业3.9万人、农村劳动力转移就业6.9万人。二是发挥税收调节作用。持续发挥税收对收入的调节作用，加强和规范个人所得税征管，落实国家综合与分类相结合的个人所得税制度，合理调节过高收入，不断降低中低收入者负担。三是加强知识产权保护。开展知识产权保护专项行动，围绕商标、专利、地理标志等，加强知识产权保护和维权援助力度，持续提升知识产权保护能力，社会创新创造活力不断增强。

四、关于健全体制机制

健全完善制度机制，大胆先行先试，积极探索城乡融合共同富裕“许昌路径”。一是完善体制机制。扎实推进国家城乡融合发展试验区建设，认真落实6项重点任务，初步建立起科技成果入乡转化、城乡基本公共服务均等化和城乡基础设施一体化发展的体制机制，试验区建设经验做法入选省经济体制改革十大案例和省能力作风建设年活动典型案例。二是建立指标体系。参考浙江共同富裕示范区有关指标设置，结合我市实际，深入研究、反复论证，围绕经济高质量发展、收入分配、公共服务、精神文明、生态文明、社会治理等6个方面梳理了36项指标，提出到2025年的发展目标，初步建立了共同富裕指标体系。三是建立政策体系。起草了《关于支持许昌高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区的意见》（省代拟稿），梳理拟申请下放省级经济社会管理权限121项，已提交省政府常务会议研究。同步起草了《许昌市关于建设城乡融合共同富裕先行试验区的行动方案》，提出实施七大行动，在七个方面先行示范。

下一步，我们将把城乡融合共同富裕先行试验区建设作为市委、市政府一号工程，着力完善政策体系、指标体系、工作体系，全力推动各项工作落到实处、取得实效。衷心期待您在今后的工作中提出更多宝贵意见和建议。

许昌市发展和改革委员会

2022年9月27日

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