您提出的“关于优化营商环境，提振市场主体信心的提案”收悉。现答复如下：

首先感谢您对全市经济社会发展工作的关心和支持！收到您的提案后，市发改委高度重视，立即会同市直各相关单位进行了认真学习。经梳理分析，您建议中的相关工作我市目前均正在有序推进。

近年来，许昌市推动全面构建亲清政商关系，营造宜商惠企的政策环境、公平透明的法治环境、公平竞争的市场环境、亲商安商的社会环境。国务院《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》《许昌市人民代表大会常务委员会关于进一步优化我市营商环境的决定》（后简称“两条例一决定”）施行以来，聚焦打造市场化、法治化、国际化营商环境，有序推进“放管服效”改革，全市营商环境持续改善，各类市场主体获得感、满意度不断增强。

一、强化组织保障，建立健全工作推进机制

（一）强化组织领导。成立由纪委书记和常务副市长任双专班长的全市优化营商环境工作专班，从市发改委和市纪委监委抽调专人设立联络、督导、评议、信息4个工作组，围绕我市营商环境重点工作，从不同角度对各县（市、区）和市直相关部门开展督促监督，进一步加强工作推进力度，及时查处解决各类营商环境问题。

（二）强化机构设置。2022年以来，在市委、市政府大力支持下，市发改委（市营商办）机关增设了营商环境建设科，成立了副县级规格的市优化营商环境服务中心；2019年时，市编办在市工业和信息化局下设事业性质的许昌市民营经济发展研究中心，挂中德（许昌）中小企业合作区研究院牌子，主要职责中有协助机关做好促进我市民营经济及中小企业发展有关工作的职能。

（三）建立工作机制。一是建立工作协调机制。明确优化营商环境各指标牵头、配合部门及其职责。建立政府部门内部协调机制，定期召开市优化营商环境工作推进会，听取工作开展情况汇报，专题研究工作中存在的问题，制定整改台账，及时高效推进工作。二是建立问题收集解决机制。为了常态化解决企业诉求，进一步畅通政企沟通渠道，市发改委制定印发了《许昌市营商环境“吐槽大会”制度（试行）》，定期召开“吐槽大会”，及时收集、梳理、解决企业反映问题，切实提升企业满意度。截至目前，已召开2期，共梳理36方面问题，已解决问题28个，主要包括推动了东城区出台政策允许外摆经营；艺术类培训机构保证金从15万元下调至5至10万元不等；魏都区建立商户服务网格分包和周工作例会机制支持曹魏古城文化产业发展等。三是坚持县域月排名机制。研究制定实施县域营商环境月排名工作机制，从去年5月份开始，每月对各县（市、区）营商环境工作进行考核排名，为解决政府部门拖欠企业账款这一突出问题，将各县（市、区）清欠情况纳入县域营商环境月排名机制进行考核打分。5月12日印发《许昌市市直营商环境牵头部门考核指标体系（试行）》，从7月开始，实施市直营商环境牵头部门考核机制，每季度对市直单位营商环境工作进行排名，切实提高市县两级相关部门重视程度，不断优化各指标营商环境水平。

二、优化市场机制，营造公平竞争市场环境

（一）严格落实市场准入负面清单制度。认真落实《市场准入负面清单（2022年版）》，未制定歧视非公有制市场主体的政策措施。同时，建立违背市场准入负面清单案例归集和通报制度，我市不存在国家通报违背市场准入负面清单的典型案例情况。

（二）平等对待各类市场主体。根据《关于加强信用信息共享应用促进中小微企业融资的实施方案》《中小微企业担保风险补偿资金管理办法》《河南省企业投资项目核准和备案管理办法》等文件精神，进一步规范政府对企业投资项目的核准和备案行为，依法平等为企业提供便利高效服务。

三、减负担降成本，切实提升市场主体的获得感

（一）为中小企业提供金融支持和制度保障。积极推广“信易贷”融资模式，推动我市“信易贷”平台与国家、省平台以及市信用信息平台互联互通，有效激活数据资源。加强平台推广运用，引导58家银行机构和12万余家企业入驻，针对不同企业创新开发各类“信易贷”金融产品170个，减少对抵质押担保的过度依赖，打造线上申请、不见面审批模式，降低银企信息成本，真正体现“守信有益、信用有价”，破解中小微企业融资难、融资贵问题。

（二）强化收费监管行为。市发改委、市工信局、市财政局等部门联合制定印发《许昌市涉企违规收费专项整治方案》，开展涉企违规收费专项整治行动，全面排查交通物流、水电气暖、地方财政、金融、行业协会等领域涉企违规收费问题，确保降费减负各项红利落到实处，切实减轻各类市场主体的不合理负担。同时，由市发改委负责定价的相关收费标准制定后，均及时在官网上公示。

四、强化监督、完善服务，打造优质高效政务服务环境

（一）完善社会监督机制。为加强我市政务服务环境社会监督，进一步改进工作作风、提升服务效能，市营商办制定印发《关于建立许昌市营商环境特邀监督员制度的实施方案》（许营商办〔2021〕2号），建立特邀监督员参与营商环境监督检查、收集企业反映问题、监督政府部门依法行政守信践诺情况等具体任务的工作机制。市政数局建立政务服务社会监督员聘任制度，今年6月1日，市政数局举行仪式为15名政务服务社会监督员颁发聘书，许昌市新一届政务服务社会监督员正式“上岗”。

（二）完善制度保障。一是完善评价奖惩机制。制定印发《许昌市优化营商环境“三单”管理工作机制》（许营商办〔2022〕8号）《许昌市营商环境评价奖惩实施办法（试行）》（室文〔2022〕10号），切实提高各级各部门工作积极性。二是完善营商环境违法案件查处制度。制定《许昌市营商环境违法案件调查处理暂行办法》，为查处违法行为提供制度遵循。三是完善营商环境投诉举报渠道。依托12345政务服务热线营商环境专线、市营商办投诉举报渠道和政务服务大厅“办不成事反映窗口”接收企业合理投诉举报。印发实施《许昌市优化营商环境“有诉即办”工作实施方案》，建设全市统一的营商环境投诉举报线上平台，广泛受理营商环境领域各类投诉举报。

（三）深化投资审批制度改革。督促指导各县（市、区）及市直部门按照《河南省投资项目审批管理事项清单及审批流程图（2022年版）》逐一排查反馈，修订完善相关办事指南，做到“清单之外无审批、平台之外无审批”。

(四）深化政府采购领域改革。2022年以来，市财政局对标国内一流，瞄准最高标准、最高水平开展先行先试，促进企业快捷、高效享受政府采购惠企政策，营造规范透明的政府采购营商环境。全省率先搭建支付预警台账破解“催款难”顽疾；全省率先推行政府采购信息无死角公示；全省率先发布政府采购领域机会清单；全省率先实现政府采购电子营业执照“一照通办”；全省率先实施政府采购框架协议采购新模式；全省率先建成政府采购金融业务一站式服务平台；全省率先实现政府采购投诉处理全程网办；全省率先搭建“采小帮”政府采购服务体系；全省率先推出政府采购参与主体“四方信用评价”。

（五）深化数据共享应用。我市从去年统一梳理了营商环境信息化项目建设需求，首批的6个信息化项目也已建成投用。市政数局在优化营商环境方面持续发力，市护士注册事项在全省率先实现“不见面审批”；推出28个高频“智能秒办”事项，范围涵盖公积金、医保、人社、公安、不动产、教育等6大领域；积极推进“一件事一次办”平台向县级延伸，按照“4+X”模式（4个基础事项+X个行业许可事项），全面推进商事登记领域“一件事一次办”事项标准化、流程再造等工作。

目前，我市虽然在优化营商环境工作中取得了一些成绩，但对标先进地市，仍然存在一些短板和不足。下一步，我们将提高思想认识，持续深化“放管服效”改革，推动“有效市场”和“有为政府”更好结合，奋力打造“营在许昌”营商环境服务品牌；增强服务意识，让服务贯穿企业全生命周期，以营商环境“吐槽大会”、“万人助企联乡帮村”、走访企业联系点活动为契机，认真协调解决企业在生产经营管理过程中出现的困难、问题，帮助企业提振信心、安心创业，不断提升企业满意度；深入推进“数字化+政务服务”，着力打造一流政务服务平台；强化数字赋能，加强部门合作，尽快实现数据共享；对已出台的奖补政策，及时予以兑现，切实维护诚信政府形象。再次感谢您对政府工作的关心和支持，望多为许昌市的发展改革提出宝贵意见。

2023年7月14日

联系单位及电话：许昌市发展改革委员会  0374-2963715

联     系   人：王英韬