您提出的“关于持续深入优化许昌营商环境提振市场信心、激发市场活力、增强经济发展内生动力的建议”收悉。现答复如下：

首先感谢您对全市优化营商环境工作的关心和支持！收到您的建议后，市发改委高度重视，立即会同市政数局、市工信局、市交通运输局、市生态环境局、市司法局等单位认真学习研究，您建议中提到的积极开展企业对接、提升政务服务水平、提升执法队伍专业化水平等相关工作，目前我市正在有序推进。

近年来，许昌市认真落实党中央、国务院和省委、省政府优化营商环境有关决策部署，坚持把优化营商环境作为“一号工程”，不断创新工作举措，持续提升政务服务水平，积极破解影响经营主体发展的“中梗阻”问题，为经营主体营造宽松舒适的发展环境。截至今年上半年，全市各类经营主体达47.1万户，其中民营企业达13.9万家。

一、加强政策靶向落地。一是探索长效化政策宣讲机制，提高政策知晓率。为进一步提升企业获取政策和扶持资金的便利度，我们正在探索研究营商环境“政策服务员”工作机制，拟指定专门的营商环境“政策服务员”，向企业和社会公众宣传、解读、答疑惠企政策，释放惠企政策红利，激发企业发展活力。印发助企惠企政策汇编，对工信、人社、税务等18个部门出台的现行有效的惠企政策进行收集、归纳、汇编，并及时发送至企业，提高企业政策知晓率。二是开展常态化政策宣讲辅导活动，提升政策转化率。常态化举办政策宣讲和辅导活动，帮助企业答疑解惑，提升政策转化率。比如，今年3月份，市工信局举办专精特新企业政策宣讲辅导会，现场进行省级专精特新政策解读，帮助企业掌握申报要点，解决申报过程中遇到的难点堵点。今年上半年，全市各级各部门共举办惠企政策宣讲辅导活动110场（次）。三是建立规范化申报程序，提升政策享受便利度。按照国家、省级的申报要求，组织符合条件的企业进行申报，坚决禁止市（县、区）额外增加申报条件或要求，严格规范申报程序。企业将申报材料报送至县级工信部门即完成申报工作，工信部门内部逐级上报。在具体的荣誉申报过程中，有针对性的开展集中宣传，把申报要求、材料编制、工作经验等细节，传达至有意愿的企业中，帮助企业获评荣誉争取奖励，提高政策兑现便利度。

二、积极开展对接活动。一是开展“六项对接”。常态化开展用工对接、产销对接、银企对接、政策对接、两化融合对接、产学研对接等“六项对接”活动。今年上半年，全市共召开招聘会457场，帮助5918家企业招聘39086人；举办产销对接15场次，达成合作2.7亿元；召开银企对接82场，为企业提供170.13亿元资金；召开县（市、区）和市直行业部门协调会10次，帮助6家规上企业化解疑难问题，为企业发展增添新动力。二是支持产业链高质量发展。我市从机制建设、政策引领、资金支持等多方面为重点产业链发展提供全方位支持，成立重点产业链专班，深入产业链企业进行调研和座谈，出台培育重点产业链工作推进方案和16条重点产业链行动方案，统筹使用国家、省、市一揽子政策措施，全力推动产业链延链补链。比如，围绕生物医药产业链招引项目13个，总投资55.2亿元，已落地项目6个，有效激发了产业链上市场主体活力和发展潜力。三是拓宽政企沟通渠道。坚持召开营商环境“吐槽大会”，收集并解决制约市场主体成长发展的堵点、难点问题。截至目前，已组织召开7期“吐槽大会”，收集问题110条，解决93条，正在推进解决17条。发挥社会监督作用，选聘人大代表、政协委员、行业协会商会负责人等，以兼职形式担任营商环境特邀监督员，对全市营商环境工作进行监督并“建言献策”。截至目前，已选聘30名营商环境特邀监督员，共召开2期座谈会，梳理问题17条，解决16条，正在推进解决1条。深入重点行业领域调研，围绕惠企政策落实、基层执法等内容，赴12家行业商协会和33家中小微企业开展实地调研，收集有效问题线索29条。四是转变职能倾听企业心声。行政部门转变职能，增强服务意识，在一些涉企政策的制定、公益设施的修建过程中，通过召开座谈会、发放问卷调查等形式，充分倾听企业的意见建议。比如，在修建彭花路时，主动征集沿途企业意见，采取加快施工进度、分段式封闭修路等方式，最大程度减少对企业的影响。再比如，积极采取企业意见，对违规在道路上设立的限高限宽设施予以清理取缔。目前，除了为保护农村公路和南水北调桥依法设立的限高杆（有公示牌和电话，可以根据实际情况电话沟通升降）以外，国、省干线公路上的限高杆也已经全部拆除，确保道路畅通，实现“人畅其行，物畅其流”。

三、提升政务服务水平。一是推广“胖东来式”政务服务。发布《关于号召各级各部门进一步推广“胖东来式”服务的倡议书》，号召市县两级各部门贴心服务、积极作为、勇于担当，将胖东来优质服务理念融入各项政务服务中，为营造稳定公平透明可预期的营商环境提供服务保障；印发《2024年优化营商环境创新工作要点》，组织市县两级各部门以市场主体需求为出发点和落脚点，持续提升政务服务质量，着力打造具有许昌特色的“胖东来式”政务服务”。比如，文广旅、交警、城管等部门工作人员和志愿者们在法定节假日为外地游客提供全方位的服务，有效提升我市的知名度和美誉度。二是打造高效便捷政务环境。在全市开展政务服务专项提升行动，推进市县两级政务服务改革创新。比如，在全国首创“刷脸办事”新场景，大力推广政务服务大厅“刷脸取号、刷脸办事”“数字政务门牌”等应用；创新推出许可证到期提醒服务，避免市场主体因证照过期失效而构成过失违法行为，目前已纳入企业提醒数据1.82万条，发送信息提醒179家企业提前换证；推进“公共场所卫生许可”等事项实现“智能秒批”，群众24小时随时随地可以办理业务；全面推进政务服务标准化和流程再造，我市政务服务事项共2115项，其中2087项实现了“不见面审批”，占比98.68%。通过系列创新改革，我市的政务服务更加便利、智能、高效，政务服务质效得到了极大提升。三是实施精准化个性化服务。针对企业关注的环境治理问题，印发《许昌市2024年重污染天气重点行业绩效分级创A晋B消D行动方案》，对全市重点行业绩效分级范围、申报流程、工作职责、工作节点等进行了详细规定，按照企业自愿原则，分类建立绩效提升企业培育清单，每月动态跟进企业能力建设，“一企一策”提升改造成效；在重污染天气应急管控期间对不同等级的企业采取不同的管理措施。同时，不同等级的企业在生产工艺和技术方面有不同要求，环保设备需满足相应等级要求，够用即可，严禁按照最高标准“一刀切”。

四、提升执法队伍专业化水平。一是重引领，提升行政执法质量。出台《许昌市人民政府办公室关于印发许昌市提升行政执法质量行动实施方案的通知》，进一步规范行政执法行为，强化行政执法监督问责，推进严格规范公正文明执法。《通知》明确，到2025年年底，全市行政执法突出问题得到有效整治，行政执法工作体系进一步完善，行政执法队伍素质明显提升，行政执法协调监督机制和能力建设切实增强。二是强“训”重“练”，提升执法队伍专业化水平。以“训”促提升，开展2024年度服务型行政执法“微宣讲、走基层”活动，紧扣当前行政执法过程中的难点和堵点问题开展宣讲，持续提升基层行政执法人员能力素质和执法效能。以“练”促提升，在全市范围内抽取新提拔领导干部、新招录公务员和行政执法人员三类共计320名开展法治能力测试，进一步检验学习成效；组织开展司法行政系统行政执法监督人员“大学习大练兵大比武”活动，共有170余名行政执法监督人员参与。三是强监督，打造公平公正执法环境。印发《关于确定基层服务型行政执法联系点和联系员的通知》，全面推行基层服务型行政执法联系点和联系员制度，共确定80家单位、90名个人为许昌市基层服务型行政执法联系点、联系员，联系点和联系员围绕创新推进服务型行政执法工作的具体举措，收集问题诉求、反馈意见建议、积极建言献策，促进服务型行政执法工作更能有效贴合基层实际、满足企业、群众诉求。同时，设立营商环境执法问题投诉举报平台，依法依规受理审核举报投诉线索，推进执法监督常态化、长效化。

五、提升基层公务人员履职担当意识。一方面，健全容错机制，激励基层干部善担当。研究出台《深入推进激励干部担当作为实施意见》《容错事项事前备案办法》等6个配套文件，构建激励干部担当作为“1+6”制度体系，推动激励干部担当作为各环节有效衔接。其中，《许昌市容错事项事前备案办法（试行）》明确对贯彻落实党中央重大决策和省委、市委部署等8类工作中敢于担当、攻坚克难、大胆探索的情形，可以作为容错事项进行事前备案。截至目前，共为16件事项进行了事前备案，免除了锐意改革、探索创新的单位和党员干部的后顾之忧。另一方面，健全激励机制，激励基层干部敢作为。印发《许昌市营商环境评价奖惩实施办法（试行）》，以河南省营商环境评价结果为依据进行奖惩，对在河南省营商环境评价工作中取得显著成绩的通报表扬，符合条件的，在提拔任用、职级晋升时给予优先考虑；对指标排名落后的，通报批评，由市纪委监委对单位主要负责同事进行见面谈话，主要负责同志在市级新闻媒体及全市优化营商环境大会公开表态发言。

虽然我们在落实惠企政策、优化政企对接、提升政务服务水平等方面做了一些努力，但对照高质量发展的要求、对照企业和群众的期盼，还存在一些短板和不足。下一步，我们将进一步归纳、汲取您提出的意见建议，聚焦政务服务流程再造，不断扩大“高效办成一件事”事项范围，深入推进“大厅之外无审批”，持续打造便捷高效的政务环境；聚焦经营主体发展需求，围绕经营主体全生命周期中的痛点难点堵点问题，以改革新招法、减负硬举措，进一步规范市场准入，促进公平竞争，为各类经营主体创造广阔的发展空间，着力打造惠企利企的市场环境；聚焦法治政府建设，创新推进企业行政合规建设，打通“执破融合”通道，建立健全以案释法制度体系，打造公开透明的法治环境，努力营造“近悦远来”