尊敬的马丽委员：

您提出的“关于推动产业融合发展、助力我市建设城乡融合发展试验区的提案”收悉。经与市自然资源和规划局、市政府办公室、许昌金融监管分局、市科技局、市人社局等部门共同研究，现答复如下：

近年来，我市认真贯彻落实中央和省关于推进城乡融合发展的决策部署，抢抓国家城乡融合发展试验区试点机遇，强化要素保障、金融服务、人才支撑，推动乡村产业振兴发展，加快构建城乡融合发展新格局。

一、激活土地要素，保障产业发展空间

一是构建国土空间规划体系。编制市、县级国土空间规划，以“三区三线”为基础，统筹农业、生态、城镇三大空间，安排不少于10％的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地，市、县国土空间规划全部获省政府批复。编制乡镇国土空间规划和实用性村庄规划，优化乡村空间布局，预留不低于5%建设用地机动指标优先保障难以确定选址的农村产业项目用地需求，全市76个乡镇国土空间规划、789个有条件有需求的村庄规划已全部形成规划成果。二是推进农村集体经营性建设用地入市。制定市、县两级农村集体经营性建设用地入市政策体系，搭建农村集体经营性建设用地交易平台，编制集体建设用地基准地价，推动农村集体经营性建设用地网上拍卖、挂牌交易，积极盘活农村闲置宅基地、废弃厂院等农村闲置低效用地。长葛市纳入农村集体经营性建设用地入市国家试点，首宗入市地块已顺利成交。目前，全市累计入市交易农村集体经营性建设用地21宗、789.22亩、成交金额3.89亿。三是推进土地综合整治。通过增减挂钩、占补平衡、提质改造等土地整治措施，推动农村集体土地的节约集约高效利用，破除农村产业发展过程中占用永久基本农田和缺乏建设用地指标等瓶颈，助推产业升级，襄城县汾陈镇汾陈村等20个村全域土地综合整治试点项目纳入河南省第一批全域土地综合整治试点项目。

二、加强金融服务，破解产业发展资金难题。一是持续拓宽融资渠道。鼓励金融机构创新金融产品，推出“城乡一体化贷款”“特色产业贷”“辣椒贷”“光伏贷”“钧瓷贷”“种业贷”等针对性信贷产品，开发推广“玉米收入保险”“烟叶收入保险”“生猪成本指数保证保险”等地方特色农业保险，以金融“活水”精准滴灌城乡经济发展，截止6月末涉农贷款余额1336.59亿元，较年初增加55.95亿元。二是推动金融资源向基层倾斜。聚焦涉农主体需求，指导银行保险机构持续推进“整村授信”和“党建+金融”行动，优化提升对新型农村集体经济组织、新型农业经营主体的金融服务，更好的满足农业适度规模经营的需要，今年以来全市发放新型农业经营主体贷款15.4亿元，较年初增长11.76%。引导辖区内金融机构最大限度减免贷款服务费、手续费、咨询费等，今年以来全市新发放普惠型涉农贷款平均利率较年初下降0.56个百分点。三是完善融资担保体系。制定《完善政府性融资担保体系支持小微企业和“三农”发展实施方案》，引导政府性融资担保机构聚焦“支农支小”主业，降低担保费率，减轻企业融资负担。全市融资担保公司共8家，今年上半年新增担保金额9.88亿元，较去年同期增长34.8%，小微企业和“三农”业务占比达到95%。引导县（市、区）与河南省农担公司合作，推动构建“县级政府+银行+融资担保机构”合作模式，为农业适度规模经营主体提供融资支持，今年上半年河南农担公司在我市新增担保2.44亿元。

三、推动人才下沉，为产业发展提供技术支撑。一是推动科技人才下乡。探索实行科技副乡（镇）长制度，从许昌学院、许昌职业技术学院、许昌电气职业学院等单位选派200名优秀年轻科研人员到乡（镇）挂职担任科技副乡（镇）长。深入实施科技特派员制度，今年共选派科技特派员166名，产业科技特派员服务团3个，已开展科技服务160余次。二是推动返乡创业。加大返乡创业扶持力度，在各县（市、区）设立农民工返乡创业综合服务中心，提供注册登记、政策咨询、创业指导等“一站式”服务，上半年全市返乡入乡创业2820人、带动就业14961人。三是大力开展职业技能培训。深入推进“人人持证，技能河南”建设，加大人力资本投入，激发技能人才、小微创业者等重点群体增收潜力，今年以来全市开展各类职业技能培训54533人次，新增技能人才70950人。四是深化产学研合作。加强与高校、科研院所合作，鄢陵县与中国农业科学院合作共建中原学者工作站，促进花木产业研发水平跨上新台阶；长葛市引入中国农科院等科研机构和种业企业，着力破解种业“卡脖子”难题，做法被国家发展改革委推广。

下一步，我市将进一步强化资源要素保障，持续推动乡村产业高质量发展，为我市国家城乡融合发展试验区建设提供强力支撑。

2024年8月26日

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联系人：丁勇