李峰代表：

您提出的关于“关于城乡融合共同富裕先行试验区示范区建设的建议”的建议收悉。经与市自然资源和规划局、市农业农村局、市教育局、市文广旅局、许昌金融监管分局等部门共同研究，现答复如下：

一、深化改革赋能，盘活农村资源资产

一是稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。建设城乡统一的土地市场，制定市、县两级农村集体经营性建设用地入市政策体系，搭建农村集体经营性建设用地交易平台，实现全市农村集体经营性建设用地网上拍卖、挂牌交易，积极盘活农村闲置宅基地、废弃厂院等农村闲置低效用地。推动长葛市纳入农村集体经营性建设用地入市国家试点，首宗入市地块已顺利成交。目前，全市累计入市交易农村集体经营性建设用地21宗、789.22亩、成交金额3.89亿元。二是推动农村产权流转交易。加快推进农村产权流转交易规范化整市推进试点建设，制定《许昌市农村产权流转交易规范化试点实施方案》《许昌市农村产权抵押质押贷款的实施方案（办法）》等文件，搭建农村产权流转交易平台，推动各类农村资产产权流转交易、抵押贷款。目前，全市累计发放农村土地承包经营权抵押贷款518笔、5.48亿元。

二、强化社会保障，推进基本公共服务均等化

一是开展全民参保计划。不断完善城乡统筹的社会保障体系，以农民工、新业态从业人员、灵活就业人员等群体为重点，持续扩大参保覆盖面，全市基本养老保险参保345.12万人，城乡居民医保参保357.41万人。基本医疗保险和生育保险实现市级统筹，实现基本政策、待遇标准、基金管理、经办管理、定点管理、信息系统“六统一”。二是优化城乡基础教育资源配置。全面推进义务教育优质均衡发展，优化学校整体布局，扎实推进乡镇寄宿制学校建设，努力形成“高中向县城集中、初中向县城或较大乡镇集中、小学向镇或规模较大行政村集中”的办学模式。深入实施“县管校聘”和校长职级制改革，深化集团化办学，持续缩小城乡、校际差距，共成立义务教育集团167个、覆盖率51.76%。三是健全城乡医疗卫生服务体系。统筹推进市级“四所医院”、县级“三所医院”、乡镇卫生院和村卫生室建设，县级人民医院全部达到二级甲等水平，乡镇卫生院基本达标率100%。推进县域医共体改革建设，4个县（市）8个医共体全部实现实质性运行。四是深入开展高素质农民培育。加大乡村本土人才培养力度，聚焦提升技术技能水平、产业发展能力、综合素质素养，充分发挥高素质农民培育示范基地作用，面向种养大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人等重点群体分类精准开展培训，打造了一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，为全面推进乡村振兴、加快农业现代化建设提供了坚实人才保障。

三、做好金融服务，破解产业发展资金难题

一是持续拓宽融资渠道。鼓励金融机构创新金融产品，推出“城乡一体化贷款”“特色产业贷”“辣椒贷”“光伏贷”“钧瓷贷”“种业贷”等针对性信贷产品，开发推广“玉米收入保险”“烟叶收入保险”“生猪成本指数保证保险”等地方特色农业保险，以金融“活水”精准滴灌城乡经济发展，截止6月末涉农贷款余额1336.59亿元，较年初增加55.95亿元。二是推动金融资源向基层倾斜。聚焦涉农主体需求，指导银行保险机构持续推进“整村授信”和“党建+金融”行动，优化提升对新型农村集体经济组织、新型农业经营主体的金融服务，更好的满足农业适度规模经营的需要，今年以来全市发放新型农业经营主体贷款15.4亿元，较年初增长11.76%。引导辖区内金融机构最大限度减免贷款服务费、手续费、咨询费等，今年以来全市新发放普惠型涉农贷款平均利率较年初下降0.56个百分点。三是完善融资担保体系。制定《完善政府性融资担保体系支持小微企业和“三农”发展实施方案》，引导政府性融资担保机构聚焦“支农支小”主业，降低担保费率，减轻企业融资负担。今年上半年全市新增担保金额9.88亿元，较去年同期增长34.8%，小微企业和“三农”业务占比达到95%。引导县（市、区）与河南省农担公司合作，推动构建“县级政府+银行+融资担保机构”合作模式，为农业适度规模经营主体提供融资支持，今年上半年河南农担公司在我市新增担保2.44亿元。

四、突出文化惠民，丰富群众精神文化生活

一是加强文明创建。以全域文明创建为抓手，推动新时代文明实践阵地向农村延伸，积极做好文明村镇评选、推荐工作，全市共有全国文明镇（乡）4个、全国文明村7个，县级以上文明村镇占比达86.7%。大力弘扬社会主义核心价值观，常态化做好道德模范、“身边好人”候选人推荐评议工作，营造崇德向善、德者有得、好人好报的价值导向，全市“中国好人”总数累计达到58人。二是完善城乡公共文化服务体系。深化许昌国家公共文化服务体系示范区建设，在中心城区形成15分钟“阅读圈”，建成12个县级公共图书馆、文化馆，图书馆、文化馆乡镇分馆基本实现全覆盖，103个乡镇（街道）文化站、2441个村（社区）综合性文化服务中心全部达标。全力推动公共文化数字化建设，建成“文旅许昌云”“百姓文化云”等数字服务平台，群众能够更高效、公平地享受公共文化产品和服务。三是推进乡村文化建设。打通乡村文化合作社建设底层逻辑，打出乡村文化联盟、文化合作社、“三员”工作制乡村文化建设组合拳，到2024年底可实现每个县（市、区）建设4个乡村文化联盟示范点、8个乡村文化合作社示范点、“三员”工作制乡村全覆盖的目标，进一步盘活乡村文化发展资源，激发乡村文化发展活力，优化乡村文化人才队伍。开展文化惠民活动，今年上半年开展送戏下乡500余场、红色文艺轻骑兵基层巡演90余场、流动图书服务150余次。

2024年8月26日    

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联系人：王祎桐