民盟许昌市委会：

贵单位提出的“关于加快城乡要素合理流动推动城乡融合高质量发展”的提案收悉。经与市自然资源和规划局、市农业农村局、市卫健委、市人社局、市财政局共同研究，现答复如下：

近年来，许昌市抢抓入选国家城乡融合发展试验区重大机遇，聚焦“5+1”试验任务，在推进改革创新、完善体制机制、强化要素保障等方面全面发力，加快推动城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置，城乡融合高质量发展逐步实现。

一、促进城乡人才流动

一是加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，全面放宽城镇落户限制，自愿到城镇落户的，实行“零门槛”就近就地到居住地社区登记落户。全面推行居住证制度，建立许昌市流动人口暨居住证系统平台，累计登记办证14万余人。健全常住地提供基本公共服务制度，随迁子女与本地学生实行“四统一”（统一管理、统一编班、统一教学、统一安排活动），基本医疗保险和生育保险市级统筹。二是积极引导人才下乡。探索实行科技副乡（镇）长制度，从许昌学院、许昌职业技术学院、许昌电气职业学院等单位选派200名优秀年轻科研人员到乡（镇）挂职担任科技副乡（镇）长。深入实施科技特派员制度，选派近400名科技特派员到基层开展科技服务。加大返乡创业扶持力度，在各县（市、区）设立农民工返乡创业综合服务中心，提供注册登记、政策咨询、创业指导等“一站式”服务，上半年全市返乡入乡创业2820人、带动就业14961人。三是深入开展高素质农民培育。加大乡村本土人才培养力度，聚焦提升技术技能水平、产业发展能力、综合素质素养，充分发挥高素质农民培育示范基地作用，面向种养大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人等重点群体分类精准开展培训，打造了一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，为全面推进乡村振兴、加快农业现代化建设提供了坚实人才保障。四是全面推进高质量就业。突出就业优先导向，大力发展先进制造业和现代服务业，不断扩大就业容量。统筹办好“10+N”公共就业服务系列专项活动，梳理发布市、县、乡、村四级公共就业服务机构2464个，将失业登记、求职渠道、技能培训等12项服务延伸到基层，加快打造15分钟就业服务圈。今年以来举办专场招聘活动457场，提供就业岗位23万个，全市城镇新增就业2.92万人、农村劳动力转移就业1.66万人。

二、激活土地要素资源

一是构建制度体系。制定《许昌市农村集体经营性建设用地入市实施办法（试行）》“1+8”政策体系，明确农村集体经营性建设用地入市范围、交易流程、交易规则等，确保有章可循、有规可依。探索入市收益分配，建立农村集体经营性建设用地入市收益调节金制度、集体经济组织内部分配制度，让农民和集体都能切实享受到政策红利。二是强化业务支撑。坚持先规划后建设，对全市农村集体建设用地进行普查，按照工矿、商服、公共服务等用途进行分等定级，编制集体建设用地基准地价。将存量土地作为入市“主战场”，积极盘活农村闲置宅基地、废弃厂院等农村闲置低效用地，开展增减挂钩指标县域流通。依托许昌土地交易网，搭建农村集体经营性建设用地交易平台，实现全市农村集体经营性建设用地网上拍卖、挂牌交易。三是开展入市探索实践。推动长葛市纳入农村集体经营性建设用地入市国家试点，首宗入市地块已顺利成交。目前，全市累计入市交易农村集体经营性建设用地21宗、789.22亩、成交金额3.89亿元。

三、加大资金支持力度

一是健全财政投入保障制度。把农业农村作为财政支出的优先保障领域，稳步加大财政衔接资金投入力度，不断强化财政衔接资金使用管理，重点支持乡村特色产业发展，全市入库财政衔接推进乡村振兴补助资金项目846个，今年已安排各级衔接资金5.81亿元，市、县两级资金投入均实现“逐年递增”。不断调整完善土地出让收入适用范围，稳步提高用于支持农业农村的比例，推动农业农村高质量发展。二是加大农村基础设施投入力度。梯次推进县域城乡供水一体化，实施农村供水“四化”项目9个，总投资36.2亿元，到2025年可实现地表水供水全覆盖。实施万村通客车提质工程，所有建制行政村全部实现通硬化路、通客车目标，禹州市获评全国城乡交通运输一体化示范县，鄢陵县、建安区获评“四好农村路”全国示范县。推进燃气下乡，农村燃气覆盖率达到76.6%。三是持续拓宽融资渠道。鼓励金融机构创新金融产品，推出“城乡一体化贷款”“特色产业贷”“辣椒贷”“光伏贷”“钧瓷贷”“种业贷”等针对性信贷产品，开发推广“玉米收入保险”“烟叶收入保险”“生猪成本指数保证保险”等地方特色农业保险，以金融“活水”精准滴灌城乡经济发展，截至6月末涉农贷款余额1336.59亿元，较年初增加55.95亿元。

四、推动城乡基本公共服务均等化

一是优化城乡基础教育资源配置。全面推进义务教育优质均衡发展，优化学校整体布局，扎实推进乡镇寄宿制学校建设，努力形成“高中向县城集中、初中向县城或较大乡镇集中、小学向镇或规模较大行政村集中”的办学模式。深入实施“县管校聘”和校长职级制改革，深化集团化办学，持续缩小城乡、校际差距，共成立义务教育集团167个、覆盖率51.76%。二是健全城乡医疗卫生服务体系。统筹推进市级“四所医院”、县级“三所医院”、乡镇卫生院和村卫生室建设，县级人民医院全部达到二级甲等水平，乡镇卫生院基本达标率100%。推进县域医共体改革建设，4个县（市）8个医共体全部实现实质性运行。三是完善城乡公共文化服务体系。深化许昌国家公共文化服务体系示范区建设，在中心城区形成15分钟“阅读圈”，建成12个县级公共图书馆、文化馆，图书馆、文化馆乡镇分馆基本实现全覆盖，103个乡镇（街道）文化站、2441个村（社区）综合性文化服务中心全部达标。四是全力推进养老服务体系建设。基本建成县、乡镇（街道）、村（社区）三级养老服务设施体系，发布居家和社区养老服务4个地方标准，推动25个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心。

五、推动先行试验区建设提质增效

一是完善制度机制。制定城乡融合共同富裕先行试验区“1+1+9+N”政策体系，成立市委书记、市长任组长的高规格领导小组，组建九大行动工作专班，建立工作调度、考核评价、观摩点评三项机制，形成了市县联动、部门联合、上下贯通的工作局面，先行试验区建设进入全面铺开、系统集成、整体推进的新阶段。二是推动任务落地见效。围绕推进城乡融合共同富裕先行试验区建设，制定印发深化拓展“九大行动”实施意见、先行试验区建设“三重”任务清单、“5+1”改革实施方案等一系列文件，扎实推动“九大行动”、“三重”任务、“5+1”改革等重点任务，积极探索城乡融合共同富裕实现路径。强力推进省级支持政策落地，去年已落地完成199项，今年梳理出66项重点推进，最大限度争取上级更多政策、试点、项目、资金在我市落地。三是划定示范片区先行先试。在全市确定9个示范片区，划定24个乡镇248个村（社区），按照“一片区一规划一定位一特色一模式”，推动9个示范片区差异化发展、集成化建设，打造城乡良性互动、乡村全面振兴的先进典型。禹州市被授予“钧瓷国家地理标志产品保护示范区”，钧瓷工业文化园入选“2023年国家工业旅游示范基地”；长葛市大周镇、佛耳湖镇进入全国千强镇；鄢陵县陈化店镇获评2023年河南省特色生态旅游示范镇；魏都区西部片区“原料基地+中央厨房+物流配送”模式初见成效；建安区东部生态养生旅游产业带已入驻农业企业经营主体160家。

下一步，市发展改革委将认真落实市委、市政府决策部署，充分发挥市城乡融合共同富裕先行试验区建设领导小组办公室作用，创新工作举措，压紧压实责任，狠抓工作落实，加快破除城乡融合发展体制机制障碍，加快城乡要素双向自由流动，以高质量城乡融合发展推动实现共同富裕.

2024年8月26日

联系单位及电话：许昌市发展和改革委员会  2963577

联系人：李豪飞