张少华委员：

您提出的“关于释放市场活力，激发创新动力，以‘减法’思维优化许昌营商环境的提案”收悉。现答复如下：

首先感谢您对全市经济社会发展工作的关心和支持！收到您的建议后，市发改委高度重视，立即会同市科技局、市市场监管局、市行政审批和政务信息管理局、市税务局等单位学习研究，并紧密结合工作实际，认真吸收改进，具体情况如下。

？一、工作建议落实情况

今年以来，我市深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的决策部署，以打造“赢商莲城·许君以昌”环境品牌为抓手，持续优化政务环境、市场环境、法治环境，不断激发经营主体活力和社会创造力，营商环境建设成效显著，呈现良好发展态势。

（一）关于“精简行政审批，做‘减法’提升效率”方面。我市通过政务服务流程优化与技术赋能，减少审批环节、压缩办理时限，让审批服务更高效便捷，为企业松绑减负。一是推进事项标准化与深化“四电”应用。依托全省事项管理系统，系统梳理规范全市2115项政务服务事项，统一编制标准化办事指南，实现事项名称、编码、依据、类型等32项要素全市统一，提升政务服务规范性；以“免证办”“线上办”等场景应用为牵引，将电子印章、电子签名、电子证照、电子材料深度嵌入政务服务全流程，目前全市已累计制发425万余本电子证照。二是深化“一网通办”改革。印发实施《许昌市2025年持续深化“一网通办”改革 开展政务服务专项提升行动方案》，以数字化、智能化、品牌化为抓手，90%以上的政务事项实现“全程网办”。在市、县两级政务服务中心全面推行“一窗受理”改革，组建专职窗口服务人员队伍，力争年底前全面建立我市“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”审批服务新模式。三是推进“高效办成一件事”。通过“高效办成一件事”改革，企业、群众需准备的申报材料平均压缩76.27%，办理时限平均压缩68.51%。“跨省通办”服务专区已与22省180余市县实现即时可视精准互动；市市民之家大厅内设置“跨省通办”窗口，与青岛、徐州等30个城市签订合作协议，通过异地代收代办高效办理业务。“许昌政务”等小程序支持“刷脸”认证，可线上办理40余项业务、免交100多种证件，200多个异地事项实现跨省办理。四是推动审批权限下放。通过分级赋权、精准培训、强化监管等举措，实现政务服务高效下沉。在环评领域，禹州等4县（市）直接行使市级审批权；社会救助领域，全面下放低保审核权限至县级，乡镇同步承接，市级以专题培训、视频指导提升基层承接能力，确保“放得下、接得住、管得好”。此外，依托功能区“一窗受理”改革，按照“应放尽放、集中运行、宽进严管”的原则，赋予三个功能区行政审批权限，推动更多政务服务事项下沉；在法律法规允许范围内，委托其行使相应的行政执法权。？

（二）关于“减轻企业负担，做‘减法’降低成本”方面。我市聚焦企业生产经营中的税费、运营、监管等关键环节，通过政策惠企、服务助企、监管稳企，切实为企业卸下“包袱”。一是精准落实减税降费政策。市税务局打造“莲城云税”“葛天税韵”等10个特色直播品牌，今年以来开展106期税费优惠政策直播，惠及纳税人近6.85万人次；建立市局、县局、分局三级联动政策解读机制，开展政策宣讲40多场；依托税收大数据精准推送税费政策、操作指南及提示提醒41.13余万户（人）次。市场监管、财政等相关部门贯彻落实国家及省级决策部署，聚焦政府部门及下属单位、行政审批中介机构、网络平台、行业协会商会、交通物流等领域，持续加大涉企收费监管执法力度。二是多举措降低企业运营成本。市水利局严格按照文件要求执行，将投资界面延伸至用户建筑区划红线，实现新建项目建筑区划红线外接水“零费用”。市住建局推出用气“一键办”，实现用气在线预约，目前已完成平台升级改造，办理业务7000余件。许昌供电公司依托“网上国网”APP能效账单功能，主动为企业定制专属能效提升用电方案。今年以来，助力28户企业客户降本增效近130万元。三是规范涉企检查行为。市市场监管局充分发挥部门联合“双随机、一公开”牵头作用，2024年以来，全市建立并完成联合抽查任务1591个，减少入企检查5400余次，有效破解日常监管存在的重复检查、多头检查、随意检查等突出问题，降低经营主体制度性交易成本。市司法局印发《许昌市严格规范涉企行政检查实施方案》，推行“综合查一次”“扫码入企”“分级分类监管”“行政检查通知书”等创新性做法，减轻企业负担。

（三）关于“优化政府服务，做‘减法’提升效能”方面。我市以减少服务环节、压缩响应时间为抓手，通过简化对接流程、畅通政策传递、强化服务监督，让政府服务更精准、更高效。一是构建亲清政商关系。严格落实省委、省政府《关于构建亲清政商关系 打造一流营商环境的若干意见》要求，市发改委在运用“吐槽大会”“特邀监督员”等政企沟通机制的基础上，分别于3月28日、5月15日召开民营企业家座谈会和女企业家座谈会；组织“赢商服务队”成员深入9个工业园区走访调研，精准收集并解决企业诉求（意见建议）48个；开展3次网络问卷调查和意见征集活动，梳理合并各类优质意见建议59项,及时反馈至相关部门研究吸纳。二是加强政策宣传解读。市发改委在“我的许昌”APP累计发布24期惠企利民政策，总点击量达62万余次。市行政审批和政务信息管理局持续完善惠企政策“免申即享”平台功能，通过线上提前提醒、兑现确认等方式，梳理惠企政策1410条，提供政策服务1060项，惠及企业2万余家，涉及奖补资金14.8亿元。三是强化监督问责。市纪委监委聚焦营商环境关键领域，严查公职人员违规收受礼品礼金、公款吃喝、谋取不正常利益和不作为、乱作为、失职渎职等行为。同时，注重抓早抓小，对发现问题及时纠正，有效遏制“四风”问题。2024年，通报损害营商环境典型案例8起。

（四）关于“激发市场活力，做‘减法’释放潜能”方面。我市以破除市场壁垒、减少不必要干预为核心，通过简化准入退出流程、规范监管行为、强化创新支持，让市场主体轻装上阵。一是优化市场准入与退出机制。市市场监管局严格执行国家市场准入负面清单、公平竞争审查等政策，保障各类经营主体公平参与市场竞争；针对企业注销难题，牵头成立我市解决经营主体注销难问题工作领导小组，联合市中级人民法院印发《关于推进吊销未注销企业公益清算强制退出的实施意见（试行）》，推行“代位注销”，深化企业注销登记改革。截至目前，两部门已确定两批次共计50户长期吊销未注销企业进入公益清算强制退出流程，5户完成注销。二是严格政策执行与监管。市市场监管局不断健全我市公平竞争审查“三书一函”制度和会审机制，同步开展问题文件清理工作。2024年依据《公平竞争审查条例》规定的审查标准，组织对市人民政府、32个市直部门、5个直属机构公开发布的政策措施文件进行了第三方评估，对评估发现的10份不符合公平竞争审查标准的文件进行清理，其中，废止5份、修改5份。市市场监管局进一步创新工作方式，将DeepSeek大模型嵌入公平竞争审查智慧监测平台，构建AI辅助审查体系,进一步提升审查效率和质量。三是规范招标编制与强化智慧监管并举。市公共资源交易中心印发《关于持续优化营商环境 规范招标投标主体行为的实施意见》，要求招标人严格按照行政监督部门制定的招标文件示范文本和相关政策编制招标文件；制定《许昌市政府投资工程建设项目招标文件编制二十不准》，明确招标人在编制招标文件时可能出现的随意抬高或降低资质、限制投标人所有制形式等二十个禁止情形，规范编制行为；开通四大AI智慧化应用场景，通过人工智能技术深度赋能交易全流程，实现“开标无人化、评标云端化、审查智能化、监管精准化”；在全省率先实施“六随机+双盲”多点分散式评标，实现评标全流程“随机化、分散化、透明化”，保障各类企业公平参与竞争。市财政局推行以“日常短信提醒”为核心的政府采购监管新方式，向全市936名评审专家发送包含评审履职不规范、法规应用不当等常见问题及案例解读的廉政提醒，强化纪律意识。四是大力鼓励创新创业。市科技局持续加大资金投入，重点建设科技企业孵化器等公共科技服务平台，着力培育高新技术企业和创新创业人才。2024年，全市5家企业入选省创新龙头企业，18家企业获评省“瞪羚”企业。目前全市高新技术企业总数达到549家，科技型中小企业1549家。在科技金融方面，2024年以来，共举办科技金融推广会7次，全年累计235家企业获得省“科技贷”支持，放款总额12.52亿元，其中“科技贷”“许科贷”共为64家企业提供授信3.39亿元，实际放款企业58家2.92亿元。2025年上半年已授信1.61亿元，放款1.27亿元。

二、下步工作打算

我市将紧扣经营主体发展需求，以改革提效、降本增效、服务赋能、创新提速为抓手，持续优化营商环境。

（一）持续深化行政审批改革，在“效率提升”上再突破。

开展政务服务专项提升行动，细化分工，明确措施及节点，确保“一网通办”能力提升、帮办代办、惠企政策直达快享、“胖东来式”政务服务品牌打造等任务取得实效，90%以上的政务事项实现“全程网办”；持续推进“四电”应用和政务服务“一窗受理”改革，构建“数据共享-智能核验-自动办理”全链条服务模式，推动政务服务由“被动审批”向“主动赋能”转型。？

（二）聚焦企业成本降低，在“精准赋能”上再发力。升级“莲城云税”等直播品牌，结合企业行业特点推出“定制化直播”，拓展三级联动解读机制的覆盖范围；规范涉企执法，开展整治涉企乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等“四乱”攻坚行动；深化“综合查一次”“扫码入企”等创新做法，强化跟踪监督，杜绝随意检查。

（三）优化政府服务效能，在“政企互动”上再提质。用好“特邀监督员”“赢商服务队”及企业家座谈会等机制，适时开展网络问卷调查和意见征集活动，收集并回应解决企业建议、诉求；在“我的许昌”APP持续发布惠企利民政策；优化许昌市惠企政策免申即享服务平台功能，通过数据共享、自动比对、智能审批等实现政策直达；聚焦营商环境领域突出问题，及时通报损害营商环境相关案例，形成常态化震慑。

（四）激发市场主体活力，在“公平创新”上再提速。进一步优化监管模式，全面落实市场准入“全国一张清单”管理制度；深化企业“代位注销”改革，简化注销流程；扩大AI智慧监管在公平竞争审查中的应用，及时对不合规政策予以调整；强化企业创新主体地位，积极鼓励、有效引导企业加大科技创新力度。

再次感谢您对我市优化营商环境工作的关心和支持，希望今后继续对我们的工作提出更多宝贵的意见和建议。