万啸天委员：

您提出的“关于进一步优化营商环境赋能民营企业高质量发展”的建议收悉。现答复如下：

首先感谢您对全市优化营商环境工作的关心和支持！收到您的建议后，市发改委高度重视，立即会同市市场监管局、市金融监管局、市行政审批和政务信息管理局、市科技局、市司法局、市工商联、人民银行许昌市分行等单位学习研究，并紧密结合工作实际，认真吸收改进，具体情况如下。

今年以来，我市聚焦打造“赢商莲城·许君以昌”环境品牌，突出抓好营商环境重点领域和关键环节改革工作，以系统性改革破解经营主体准入难、融资难、政策执行不畅、数字化转型成本高等深层次矛盾，不断提升政务服务水平和经营主体满意度。

一、深化“一网通办”改革，构建高效政务服务体系

（一）深化“一网通办”改革。印发《许昌市2025年持续深化“一网通办”改革专项提升行动方案》，围绕“一网通办”支撑能力提升、政务服务能力提升、政务服务扩面增效、“胖东来式”政务服务品牌创建等4个方面30项具体工作任务，进一步细化责任分工，明确工作措施和时间节点，确保重点任务有效落实。将企业设立登记、公章刻制、申领发票和税控设备、社保登记、住房公积金登记、员工参保登记、银行开户、用电报装、投资项目备案等9个事项全部纳入企业开办“一网通办”平台，实现企业开办“一网通办、一次办妥、半日办结”。

（二）提升惠企政策“直达快享”水平。组织各政策主管部门全面梳理惠企政策，实现政策“应上尽上”，动态更新惠企政策文件、惠企事项和免申即享项目清单；优化升级惠企政策“直达快享”平台，推进涉企数据汇聚共享，实现惠企政策搜索、智能推荐、兑现办理、政策测算、数据分析等功能，为惠企政策“免申即享”落实落地、实现“最大政策效应”提供平台支撑。

二、创新金融服务模式，推广多元化金融产品

（一）持续开展知识产权质押融资“入园惠企”行动。积极引导银行、知识产权服务机构、评估公司等形成“服务包”，创新知识产权金融服务模式。探索“政策扶持+服务创新”双路径，着力破解民营企业融资难题。会同中原银行、邮储银行等银行机构进行“白名单”交叉对比，筛选具有质押融资需求且信贷条件良好的白名单企业进行“双向”推送。搭建银企对接“桥梁”，促进银企双向了解，提高质押融资对接服务精准度，完善企业融资需求、知识产权金融产品等基础信息，为企业“量身”制定知识产权融资方案，拓宽企业融资渠道。截至目前，2025年度已有1家企业完成专利质押融资252.89万元，1家企业商标质押融资500万元已完成预评估，2家企业专利质押融资正在准备预评估阶段资料。

（二）加强金融产品服务创新。辖内银行业机构积极参与信用信息共享平台建设和运用，充分挖掘企业有效融资需求，针对企业不同需要和情况提供适配金融产品。如，针对科技型中小企业，建立“白名单”银企对接机制，积极匹配“科技贷”“专精特新贷”等信贷产品，强化科技企业全生命周期金融支持；针对重点产业链企业，督促银行机构通过应收账款保理及质押、预付款融资等方式，为上下游企业提供融资支持，开展“一链一策一批”个性化金融服务。

（三）积极推广“科技贷”产品。出台“高校（科研院所）专家企业行”活动实施方案，分县（市、区）开展“市县科技部门+服务机构+银行+高校（科研院所）专家+企业”联合对接的“高校（科研院所）专家企业行”活动，进一步推动科技金融增量扩面降价提质。截至2025年6月，已经开展3次活动；2024年—2025年第一季度，企业获得“科技贷”“许科贷”授信4.54亿元，放款3.82亿元。

三、全面把握政策机遇，助力产业转型升级

（一）大力推进数字化转型战略。加快构建数字化转型体系，赋能制造业高质量发展。印发《许昌市实施数字化转型战略工作方案》等政策文件，形成市县联动、政企协同的工作推进格局。积极引导企业进行全方位、全角度、全链条的数字化改造，加快推动制造业体系重构、流程再造、动能转化。强化基础支撑，打造转型底座，实现市区、县城、乡镇及重点区域5G信号连续覆盖，激发数字化转型企业活力、发展动力、创新能力。目前，我市获批全省首批五个数据要素市场培育试点城市之一，4个先进制造业开发区获评省级数字化转型标杆，数量居全省第1位；认定省级智能车间（工厂）66家、中小企业数字化转型标杆13家；人工智能和边缘云总算力接近600P，平均使用率95%以上，中原人工智能计算中心入选首批国家新一代人工智能公共算力开放创新平台。

（二）持续实施优秀民营企业家培育计划。积极推荐1名全国民营企业500强的年轻企业家参加全国工商联举办的“新时代民营经济人士培育赋能第五期培训班”，推荐3名优秀青年企业家参加在张骞企业家学院举办的“省第十一期青年企业家培训班暨理想信念教育培训班”。组织大张过滤、金阳铝业等4家企业负责人参加“河南省民营企业建立健全现代企业制度（民营企业参与共建“一带一路”）培训班”，助力民营企业把握“一带一路”建设机遇，提升国际化经营能力。组织天元清洁能源、维尔康植物油、神禹纺织等3家企业负责人参加“河南省民营企业建立健全现代企业制度（期货）第一期培训班”，进一步深化期货市场服务民营企业质效，促进民营经济高质量发展。

四、持续优化法治环境，护航企业健康发展

（一）强化政务信用保障。落实《河南省人民政府关于印发河南省加强政务诚信建设实施方案的通知》（豫政〔2017〕21号），加大审查力度，截至目前，累计共审查涉企文件、合同65件，提出意见建议200余条，积极排查政务失信风险隐患。市清欠专班已将前期摸排账款上传至工信部全面摸底化解支撑系统。市政府通过常务会议听取专班工作汇报，主要领导对近期清欠工作作出具体部署，要求各县（市、区）及相关欠款单位加快推进清欠，严格按时间节点完成任务。期间，市政府两次召开专题会议，明确下步工作要求，重点研判50万元以下欠款清偿事宜。截至7月1日，50万元以下拖欠账款已100%清偿，如期完成6月底前的清偿任务。

（二）推行包容审慎监管。印发《许昌市2025年常态化行政执法监督方案》，将“四张清单”制度材料考核情况纳入检查范围，上半年，共检查两个县（市、区）和四家市直执法部门，反馈问题60余条，均已完成整改。以行政指导和政策宣讲为重点，通过行政建议、行政约谈等柔性监管方式，引导企业守法诚信经营；对企业非主观故意、没有造成危害后果的首次轻微违法行为，依法实施“首违不罚”制度。2025年以来，办理从轻行政处罚案件369件，减轻行政处罚案件170件，不予行政处罚案件55件，首违不罚、轻微免罚及无主观过错不处罚案件49件。

五、畅通政企沟通渠道，解决企业发展难题

（一）建立政企常态化沟通机制。研究制定《许昌市健全完善多层次政企常态化沟通机制工作方案》，拟于近期印发。通过建立完善包联服务、面对面会商交流、入企服务调研等机制，加强企业建议、诉求收集办理，更好为企业发展服务。市委主要领导定期召开民营企业座谈会，2月7日，市委书记杨小菁主持召开全市民营企业家座谈会，认真听取企业家意见建议，了解企业发展近况；4月25日，我市召开“增信心 再出发 勇争先”民营经济高质量发展大会，邀请上百位民营企业家共聚一堂，谋发展，提信心。同时，市发改委不断畅通与民营企业的沟通交流渠道，今年以来，多次召开委主要负责人主持的民营企业座谈会，耐心倾听企业诉求，了解企业生产经营情况，针对企业反映的问题，建立台账，积极协调相关市直单位帮助解决。

（二）推行“特邀监督员”机制。建立健全科学完善的营商环境社会监督机制，累计选聘人大代表、政协委员、企业家代表、媒体记者、行业协会商会负责人等各界人士47名，以兼职形式担任营商环境特邀监督员。充分发挥特邀监督员对营商环境建设工作的监督作用，围绕“全市行政审批、政策落实、政务公开、服务承诺、行政执法及窗口服务”等方面，对全市营商环境工作进行监督，提供损害营商环境建设的问题线索，切实维护经营主体的合法权益。截至目前，特邀监督员反馈问题线索及意见建议103条，均已办结。

（三）积极开展“营商环境满意度测评”。8月7日，市委、市政府召开全市“学查改 服务保障实体经济 优化营商环境 推动高质量发展”交流推进大会，会后组织300家企业围绕为企服务工作及营商环境满意度对36家单位进行测评（30家市直单位、6家驻许单位），征求企业意见、接受企业评判，推动各部门更有针对性地改进工作作风、提升服务质效。同时，市发改委会同许昌国调队开展了上半年营商环境满意度调查，深入了解经营主体对全市营商环境的真实评价和感受，为以评促改、推动我市营商环境优化提升打牢基础。

下一步，我们将以全面深化改革为牵引，聚焦落实市委、市政府提出打造“赢商莲城·许君以昌”环境品牌部署要求，督促市县两级有关部门对标省内外先进自我改革创新，打造学习“胖东来式”服务标杆，开展营商环境改革提升行动，实施营商环境惠企利民微改革微创新，常态化复制推广省内外先进经验，形成“学习一批、复制一批、实施一批”的滚动推进工作机制，构建持续优化营商环境的良性循环。

再次感谢您对政府工作的关心和支持！