李静静　代表：

您提出的关于“提振民营经济发展、政企对接零距离”的建议收悉。现答复如下：

民营经济是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，实体经济是一国经济的立身之本和财富之源，市委、市政府高度重视民营经济、实体经济的发展，加大政策扶持力度，优化营商环境，切实减轻企业负担，帮助中小型民营企业纾困解难，实现高质量发展。

一、做好正面宣传引导。近年来，市工商联发挥桥梁纽带作用，持续加强民营经济领域宣传，畅通政企沟通渠道，积极配合市委、市政府及有关部门，组织召开企业家座谈会；聚焦许昌民营经济核心特质，梳理许昌民营经济从萌芽到蓬勃的发展历程，形成了瑞贝卡、黄河集团、远东传动等一批民营企业典型案例，市委相关部门进行宣传；在微信公众号开设“向新而行”“民营企业家谈《民营经济促进法》”等多个专栏，常态化宣传企业创新发展的典型案例；开设《许商》杂志“人物访谈”专栏累计10余期，讲述青年企业家对经济社会发展作出的突出贡献。

二、促进市场主体稳步增长。根据许昌市促进民营经济高质量发展工作专班统一安排，市市场监管局起草了《许昌市促进民营经济高质量发展经营主体培育专项行动方案》，聚焦经营主体培育重点领域和关键环节，进一步深化改革、优化环境、精准帮扶，破除堵点，着力稳存量、扩增量、提质量、优服务，努力推动经营主体实现质的有效提升和量的合理增长，截至2025年5月底，全市共有经营主体46.09万户，环比增长0.63%，企业个体比45.26%，高于全省平均水平。一是持续推进经营主体准入退出便利化。实施“全程网办”，推行经营主体登记注册全业务类型“网上办、掌上办、一次办”，打造全天候、无障碍智能登记模式，实现从网上可办向网上好办易办升级。到2027年底，全市经营主体“全程网办”率达90%以上。新开办经营主体可同步申请“水电气暖网”报装。拓展电子营业执照应用场景，积极推动电子营业执照在涉企高频服务领域跨区域、跨部门、跨行业互通共享应用。深化注销制度改革，推行强制注销和吊销未注销企业公益清算注销。二是扎实推进“高效办成一件事”。深化涉企经营事项“高效办成一件事”改革，推动“固定资产投资项目审批”“科技成果转化”“个体工商户转型为企业”“个人创业”等涉企“高效办成一件事”重点事项落地实施，拓展推出“企业用工”“高新技术企业政策扶持”“二手房转移登记”特色“一件事”，进一步降低制度性交易成本。三是大力支持“个转企”。推行“个转企”高效办成一件事，允许继续使用原字号、成立日期和保留行业特征，支持个体工商户将拥有的专利权、商标权、荣誉、称号等权益转移至“个转企”企业名下，并按规定享受小微企业税收减免政策。鼓励有条件的县（市、区）对首次“个转企”稳定经营2年以上、无不良信用记录的企业给予一次性补贴。四是加快传统产业升级。支持民营企业向高端化、智能化、绿色化发展，调整优化产业结构和流程工艺，创新开发高端产品。实施消费品制造业提质工程，以食品、纺织服装等为重点，实施增品种、提品质、创品牌“三品”行动，进一步增强市场竞争力。引导企业采用先进适用技术加快改造升级，推动5G、区块链、人工智能等数字技术与传统产业深度融合。鼓励大型企业发挥龙头引领作用，搭建供应链协同平台，带动中小企业融入产业链。

三、支持企业稳岗扩岗。一是关于扩岗补助。依据《河南省人力资源和社会保障厅 河南省教育厅 河南省财政厅 关于支持高校毕业生等青年就业创业工作的通知》（豫人社办〔2024〕54号）文件规定，市人力资源与社会保障局于7月公布了符合一次性扩岗补助申领条件的企业共29家（涉及154名）。具体规定如下：加大高校毕业生社会保险补贴力度。对招用毕业年度和离校2年内未就业高校毕业生，与之签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的小微企业，给予最长1年的社会保险补贴，不包括高校毕业生个人应缴纳的部分。对离校2年内未就业的高校毕业生灵活就业后缴纳的社会保险费，给予一定数额的社会保险补贴，补贴标准原则上不超过其实际缴费的2/3，补贴期限最长不超过2年。整合吸纳就业补贴和扩岗补助政策。合并实施一次性吸纳就业补贴和一次性扩岗补助政策，对招用毕业年度及离校两年内未就业高校毕业生及16-24岁登记失业青年，签订劳动合同，并按规定为其足额缴纳3个月以上的失业、工伤、职工养老保险费的企业，每招用1人按1500元的标准发放一次性扩岗补助。所需资金从失业保险基金支出，失业保险基金滚存结余备付期限不足1年时，从就业补助资金支出,政策执行至2025年12月31日。二是关于稳岗补贴。根据《河南省人力资源和社会保障厅河南省财政厅国家税务总局河南省税务局关于延续实施失业保险援企稳岗有关政策的通知》（豫人社办〔2024〕47号）规定：参保企业足额缴纳失业保险费12个月以上，上年度未裁员或裁员率不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标5.5%，30人(含)以下的参保企业裁员率不高于参保职工总数20%的，可以申请失业保险稳岗返还。大型企业按照企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的30%返还，中小微企业按照60%返还。稳岗返还资金可用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等稳定就业岗位以及降低生产经营成本支出，用人单位应建立失业保险稳岗返还资金使用台账备查。

四、开展金融助企服务。一是完善细化政策体系。为进一步推动支持小微企业融资协调工作机制走深走实，加力支持民营企业融资，许昌市发改委和许昌金融监管分局共同印发了《进一步推动小微企业融资协调工作机制走深走实加力支持民营企业融资工作方案》，方案规定：强化“红黄绿”灯调度，对短期内难以满足银行授信条件的“红灯”企业，要主动做好政策解释，对缺少融资要件但有潜力的“红灯”企业，要持续关注并指导帮助企业尽快满足标准；对“黄灯”企业，要及时给予辅导，通过协调办理手续、强化担保增信等手段，推动“黄灯”转“绿灯”；对“绿灯”企业，要跟进了解企业贷款投放情况，持续关注企业后续经营。加大民营企业支持力度。市级机制要加强资源统筹，结合自身条件，推动建立并指导县区健全民营企业信贷风险缓释及补偿机制。县区专班要将走访对接范围扩大至全部民营企业，对列入全国重点民间投资项目清单的民营企业，要加强名单推送和投融资对接的跟踪监测，推动银行机构把民营企业融资对接做细做实。优化授信制度。各银行机构要系统梳理并清理市场准入、信贷审批等环节对民营和小微企业的不合理限制，向基层适当下放授信审批权限，优化完善授信审批流程，开通绿色通道，提高审批效率。加强科技手段运用，提升风险识别和管控能力，降低对抵押担保的过度依赖。用好延长流动资金贷款期限政策，合理商定还款期限，降低企业因周转贷款产生的费用成本。降本提质增效。持续开展“一行一品”信贷产品创新行动，以5项标准为主要授信条件，推出更多工作机制专属金融产品和服务方案。加强无还本续贷扩围政策宣传，对符合条件的贷款提供“即申即享”服务，确保“应续尽续”。科学构建差异化、精细化的民营和小微企业贷款利率定价体系，实施更大力度的减费让利，推动降低企业综合融资成本。二是引导产品服务创新。针对小微企业抵质押物不足的情况，积极挖掘信用信息，开发信用贷款，如“银税贷”“流水贷”“结算贷”等产品。针对科技型中小企业，建立“白名单”银企对接机制，积极匹配“科技贷”“专精特新贷”等信贷产品，强化科技企业全生命周期金融支持；针对重点产业链企业，通过应收账款保理及质押、预付款融资等方式，为上下游企业提供融资支持，开展“一链一策一批”提供个性化金融服务。针对地方特色产业，搭建特色场景，提高获客能力和集约化运营水平，促使金融服务可以涵盖更多市场主体，如辖内的“药材贷”、“再生金属产业贷”、“发制品产业贷”、“胖东来伙伴融”、“电力装备贷”等产品。三是推动小微协调机制提质增效。强化支持重点领域，精准授信“纾困增效”。向银行机构下发企业名单，督促银行机构扎实开展外贸企业、科创企业走访对接，梳理两类企业授信获贷情况，并为无授信的外贸企业分配主办银行。截至6月15日，小微企业融资协调工作机制内，累放贷款金额284.79亿元，其中，首贷金额23.57亿元、无还本续贷金额78.48亿元，信用贷款金额153.13亿元，累放贷款利率4.06%。四是共同推动银政企合作交流。举办“银政企协同，助力许昌开启‘两融’高质量发展新征程融资对接会”，邀请省委金融办、河南金融监管局、人民银行河南分行等省级部门领导赴许参会，面向15家金融机构推介重大项目223个，总融资需求达1019.6亿元，引导金融机构融入许昌“两融五城四跃升”战略，围绕“龙头企业+配套中小企业”产业集群发展，注入金融活水，推动科创、外贸、消费等各领域民营企业高质量发展。

五、强化助企帮扶。一是完善沟通交流机制。市发改委起草了《许昌市健全完善多层次政企常态化沟通机制工作方案》，充分发挥各级政府、各涉企部门负责同志示范带动作用，健全完善领导干部与企业家常态化交流机制。依托各地各部门已有工作机制，原则上各级政府、各涉企部门负责同志每季度至少主持召开1次政企沟通会、座谈会等，与企业家面对面沟通交流，听取相关意见建议。对企业家提出的诉求，能现场答复的现场答复；现场不能解决的，要尽快研究，限时答复。二是开展包联服务。实行企业包保联系服务制度，市级层面选取制造业营收靠前、单项冠军、专精特新、产业链重点企业等共计204家进行重点帮扶，其中前100家重点企业由市级领导按照“领导干部+责任部门+金融机构”的工作机制进行联系帮扶，剩余104家由重点涉企和行业主管部门班子成员担任重点企业服务专员进行联系帮扶，其余规模以上企业和专精特新企业由各县（市、区）负责比照进行。三是举办产销对接活动。2月24日，举办拼抢一季度“开门红”全市重点项目及建材行业产销对接活动，全面推进服务重点项目建设，促进建材企业释放产能，满产达效。5月13日上午，举办许昌市电力装备产业链政银企对接活动，工商银行、农业银行等9家金融机构的工作人员进行了金融产品及服务推介，全市的64家电力装备企业负责人参加了对接活动。5月30日，举办全市医疗用品、医药行业与医疗卫生健康系统产销对接活动，为企业搭建合作交流平台，来自全市的85家医疗、医药企业，22家医院参加了此次活动。6月19日，市委书记杨小菁带队参加2025河南·长三角地区产业转移合作对接活动。活动期间，我市共签约项目30个，涉及食品、化工、现代医药、新一代信息技术、新型材料、高端装备等多个领域。四是开展深入走访。按照《河南省“学查改 以企观政服务企业大走访活动工作方案”》，各级领导干部以“面对面、一对一”的形式开展走访，切实掌握企业真实问题、了解企业真正诉求、倾听企业真正意见。针对企业反映的问题，建立清单、分类处置、集中攻坚。

下一步，我市将坚定落实“两个毫不动摇”，把推动民营经济高质量发展作为“拼经济”的重中之重，把民营企业和民营企业家当作自己人，深入开展“万人助企联乡帮村”活动，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境，鼓励、支持、引导民营经济坚守主业、做强实业，为助力“两融五城四跃升”战略的成功实施贡献民营企业力量。

十分感谢您对我市民营经济发展的关心和支持，欢迎继续提出宝贵的意见和建议，共同为我市的经济发展做出新的贡献。

                                                 许昌市发展和改革委员会

                                                      2025年8月4日