王志彪代表：

您提出的“关于纵深推进城乡融合发展的建议”收悉，经与市财政局、市委社会工作部、许昌金融监管分局等部门共同研究，现答复如下：

近年来，许昌以国家城乡融合发展试验区为突破口，深化体制机制创新，推动放权赋能改革，促进城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置，全市城乡居民收入差距逐步缩小，农村发展活力持续增强，农村公共服务稳步提升。

一、促进公共服务优质均等

优化城乡基础教育资源配置。实施教育高质量发展三年攻坚计划，建成投用中小学77所，新增学位超7万个，城区学校“大班额”“择校热”问题得到有效缓解，农村学校办学条件明显改善。全面推进义务教育优质均衡发展，城乡学校“四个统一”“两免一补”政策实现全覆盖，集团化办学覆盖率达到56.6%。提升基层医疗服务能力。推动城市医院对口支援县、乡级医疗机构，实施乡村医疗卫生体系改革提升攻坚行动，全面提升基层医疗卫生机构综合服务能力，全市103家基层医疗机构全部达到服务能力基本标准，61家达到推荐标准、位居全省第2。其中，鄢陵县12家镇卫生院全部达到“优质服务基层行”基本标准，505所村卫生室全部达到标准化要求，实现标准化卫生室全覆盖。完善城乡公共文化服务体系。深化国家公共文化服务体系示范区建设，制定实施许昌市基本公共文化服务实施标准，完善公共文化基础设施，提升公共文化服务供给，中心城区形成“15分钟图书阅读圈”，各县（市、区）公共图书馆、文化馆和103个乡（镇、街道办）、2441个村（社区）综合文化服务中心全部建设达标，农村文化设施覆盖率提升至98%，基本实现“村村有阵地、月月有活动”。

二、加大力度稳岗就业

促进高质量充分就业。实施“乐业许都”工程，建设零工市场、零工驿站、家门口就业服务站，采取留工稳岗、网络供岗、直播带岗、进村送岗、服务保岗等“五岗联动”模式，统筹办好“10+N”公共就业服务系列专项活动，今年以来全市实现城镇新增就业3.65万人，新增农村劳动力转移就业2.31万人，新开发公益性岗位安置就业460人。鼓励引导创业带动就业。加大创业担保贷款落实力度，今年以来为284户创业实体发放贷款1.77亿元，带动就业2023人。实施“凤归中原”返乡创业工程，以乡情亲情吸引外出人才返乡创业，今年以来全市返乡入乡创业0.21万人。加强技能人才队伍建设。开展“技能照亮前程”培训行动，分领域大规模开展职业技能培训，增加制造业、服务业等重点领域急需紧缺技能人才供给，强化“送技下乡+就业服务”，助力群众实现“家门口”就业。今年以来全市开展各类职业技能培训60218人次，新增高技能人才20551人。强化农业科技人才支撑。与中国农科院、河南省农科院、西北农林大学、河南农业大学等高校、科研院所开展合作，积极筹建河南农业大学许昌校区智慧农业产业学院，加大农业科技人才培育力度，河南农业大学许昌校区实现驻许高校博士招生零的突破。今年选派省、市、县三级科技特派员200名，组建产业科技特派员服务团4个，举办各类技术培训班40余场次，培训农民3000余人次。

三、不断提升金融服务效能

加大涉农金融支持力度。指导银行保险机构推进“整村授信”和“党建+金融”，累计推出100余款城乡融合专属金融产品，截至2025年7月底，全市普惠型涉农贷款余额364.36亿元。引入河南省农担公司，引导县级政府设立风险补偿金，推动构建“县级政府+银行+融资担保机构”的新型“政银担”合作模式，支持新型农业经营主体发展，累计担保业务规模5761笔、21亿元。推进农村产权抵押贷款。以农村承包地经营权抵押贷款为突破口，引导金融机构综合运用“农地经营权单一抵押”“农地经营权+地上附着物”等模式，因地制宜创新金融产品，满足农户和新型农业经营主体多样化融资需求，全市累计办理农村土地承包经营权抵押贷款546笔、金额5.75亿元。建设农村产权流转交易体系。制定出台农村产权流转交易试点实施方案、管理办法、实施细则等文件，与工商银行、民生银行合作建设农村产权流转交易市场，组建农村产权综合服务公司，全市农村产权流转交易系统上线试运行，农村产权流转交易驶入“快车道”。目前，全市农村产权流转交易平台挂牌数量63宗，挂牌总金额3716.5万元，成交金额1586.6万元。

四、建设宜居宜业和美乡村

加强乡风文明建设。以社会主义核心价值观为引领，加强文明培育、文明实践、文明创建工作，全国文明村镇达到17个，省级文明村镇达到26个。持续推进移风易俗，弘扬良好乡风家风民风，引导村民遵规守约，高额彩礼、大操大办等治理成效持续巩固。深化农村人居环境整治。对标和美村、富美村、洁美村标准，因村制宜、分类施策，推动农村人居环境提档升级，累计完成882个村庄环境整治，乡镇政府驻地实现生活污水处理设施全覆盖，全市农村污水治理（管控）率达到45.8%，基本实现农村黑臭水体“动态清零”，农村无害化卫生厕所普及率达到73.3%，3个村庄入选全国美丽休闲乡村。丰富农民精神文化生活。深入开展送文化下乡活动，每年组织戏曲、电影进社区、进乡村等演出5000余场次，覆盖80%以上行政村和社区，年惠及群众400多万人次。组织举办咱村有戏、四季村晚、市民文化夜校、戏迷擂台赛、乡村文化合作社才艺大赛等群众性赛事活动，让人民群众当主角、上舞台、展才艺，共享受文化发展成果。建设新时代乡村文化联盟，形成政府主导、多方参与、协同推进的乡村文化建设管理机制，做法获评全国公共文化服务创新案例优秀案例。

2025年8月21日