许昌市发展和改革委员会

2022年度法治政府建设工作报告

市委、市政府：

2022年，许昌市发改委在市委、市政府的坚强领导下，在市法治政府建设领导小组办公室的悉心指导和关怀下，全面贯彻习近平法治思想，围绕法治政府建设目标，强化宣传教育，规范行政行为，促进服务效能，努力提高法治建设的能力和水平，为推动全委工作再上新台阶提供坚实的法治保障。现将我委一年来在本领域推进法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要工作举措

（一）落实保障措施，夯实法治建设基础

1.强化组织领导，精心安排部署。根据委主要领导任职情况调整了市发改委法治政府建设工作领导小组成员。认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人要求，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、核心环节亲自协调、重点任务亲自督办。2022年度，委党组集中学法4次，专题研究法治政府建设工作2次。

2.明确工作目标，强化责任分工。建立年度工作台账，把法治政府建设目标任务分解到科室、量化到岗位，形成层层负责、环环相扣、科学合理的工作机制，使各项部署落地生根、见到成效。

3.加强顶层设计，纳入工作规划。将法治政府建设、法治宣传教育纳入市发改委年度工作要点，将法治建设摆上重要位置。

（二）完善监督机制，提升法治管理水平

1.领导率先垂范，自觉接受监督。委领导班子成员坚决做到不干预司法活动、不插手具体案件，自觉接受人大监督、民主监督，自觉维护司法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。

2.强化诉求受理，接受社会监督。充分利用“12345”市民服务热线、门户网站部门信箱等，认真做好群众来信来访工作，共接收处理12345热线诉求40个，市长及部门信箱信件44个，及时签收率、及时办理率及群众满意率达100%。高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，对建议提案做到事事有着落、件件有回音。2022年，共承办协办34项建议提案，均在要求时间内办理完毕，回复满意率100％。

3.落实有诉即办，畅通投诉渠道。通过营商环境投诉举报热线、“办不成事”窗口、万人助企、12345热线、民营企业诉求响应平台、外商投诉举报热线等6个渠道及时受理、解决企业群众反映问题。截至12月底，全市受理企业反映问题1055个，办结1049个，办结率99.4%。积极建设全市统一的营商环境投诉举报线上平台，系统已搭建完毕，正在试运行阶段。

4.强化队伍建设，抓好法治培训。委党组高度重视法治政府建设能力，领导班子带头学法用法，落实法治建设各项要求。坚持领导干部学法用法制度，在研究讨论重要事项和作出重大决策时，能够认真执行法律法规。积极组织干部职工参与安全生产专项整治、优化营商环境等专题培训，系统学习业务领域法律法规，为各项工作全面推进提供了法治保障。

（三）抓牢制度建设，有序推进依法执政

1.规范重大行政决策程序。认真贯彻实施国务院《重大行政决策程序暂行条例》，做好重大决策的审核报备工作，科学制定市发改委“三重一大”事项管理规定，明确了“三重一大”的决策范围、决策程序、议事规则、责任追究等，切实规范了工作程序，明确了工作方向。

2.强化法律顾问作用。聘请2名律师事务所专业律师常年担任法律顾问，不断完善法律顾问配套制度。有效发挥法律顾问作用，为委重大行政决策、重要文件的制定出台出谋划策并提供法律指导意见，注重发挥其在规范性文件制定评估、政府定价法制审核等方面作用，对政府信息依申请公开答复、行政合同等法律文书进行把关。会同法律顾问对各类文件开展公平竞争审查复核工作，推进发改行政管理工作的规范化、法治化，有效防范了决策的法律风险。

3.规范行政权力运行。全面落实政府权责清单制度，根据法律、法规、规章立改废等情况，及时调整完善权责清单内容，在市发改委门户网站公布编办审定的权责清单。持续推进政务服务建设，按照政务服务“一张网”建设标准化工作要求，完成对行政许可、行政确认及其他行政权力事项基本信息、审批流程、材料清单等的标准化维护工作，编制政务服务事项数据目录42项，完成率达100%。

（四）全面履行职能，推进法治政府建设

1.完善规范性文件制定和清理工作。一是明确职责分工。认真落实行政规范性文件管理有关要求，从文件的起草、征求意见、合法性审查、集体审议、公开发布等程序入手，将文件制定科室和法制审查科室的职责用流程图的形式予以明确。二是加强业务培训。利用“主任、科长大讲堂”活动对规范性文件的有关管理规定进行了集体培训。要求各科室分工协作、规范操作，做好委规范性文件制定、清理、实施后评估等工作。三是规范文件管理。今年以来，市发改委规范性文件均严格按照《河南省规范性文件管理办法》规定的程序制发。同时，按要求对规范性文件开展清理工作，目前我委共有18个规范性文件继续有效，3个规范性文件建议废止。

2.全面落实行政执法责任制。一是做到持证上岗。认真执行执法人员持证上岗、亮证执法制度，做好执法证件年审、换证工作，2022年市发改委共有5人新办理了执法证，21人参加并通过行政执法证年审资格考试。二是全面推行“三项制度”。在市发改委门户网站公示行政执法权责清单、岗责体系、执法依据等，规范事前事中事后公示，配备执法记录仪、数码相机及录音笔等设备做到执法全过程记录，制定重大执法决定法制审核目录清单。三是加强内部审查。根据《河南省行政执法过错责任追究办法》规定，对市发改委行政执法行为进行审查，未发现有行政执法过错行为，未产生行政执法责任追究情形。

3.深入推进服务型行政执法建设。一是强化制度引领。制定《许昌市发展和改革委员会贯彻落实服务型行政执法工作意见》，从行政执法方式、行政执法信息公开、转变执法理念、加强执法监督、规范行政处罚裁量权等方面进行规定，有效推动服务型行政执法年度工作重点落实落细。二是创新行政执法方式。把行政指导纳入行政执法全进程，在行政执法中通过提示、辅导、引导、规劝、建议等非强制性、灵活多样的方式，引导行政相对人主动配合、自觉遵法守法。三是提升行政执法水平。组织业务骨干为全体干部职工进行服务型行政执法专题培训，在理论知识、法律意识、执法素质等方面做到不断提升，练就真正牢靠的基本服务技能。组织执法人员积极参加市法治政府建设领导小组举办的模拟执法活动，获得评委和观众的一致好评。我委报送的《以服务型行政执法方式查处“打白条”等坑农害农行为》荣获我市2022年度“以案释法”优秀案例称号。

4.持续优化营商环境。一是完善制度建设。制定印发了《许昌市营商环境优化提升行动方案（2022版）》《许昌市“十四五”营商环境和社会信用体系发展规划》《许昌市优化营商环境“三单”管理工作机制》《许昌市营商环境评价奖惩实施办法（试行）》等政策文件，进一步明确我市优化营商环境工作的年度目标和中长期目标，为我市营商环境持续优化提升提供遵循。二是推进“以评促改”。2022年一季度，组织我市市本级和7个县（市、区）参加了2021年度河南省营商环境评价工作。评价结果发布后，印发实施全市省评价整改工作方案及整改台账，共梳理指标问题和企业诉求143项，截至目前，已完成整改139项，正在推进4项。三是开展县域营商环境月排名。印发实施《关于实施许昌市县域营商环境月排名工作机制的通知》，月排名工作开展以来，各县（市、区）重视程度显著提升，各级政务服务工作作风明显好转，特别是政府部门拖欠企业账款这一突出问题得到了有效突破。

5.强化信用体系建设。统筹推进全市社会信用体系建设，坚持依法行政，着力提升政务诚信，建立政府守信践诺机制。做好企业信用风险分类管理、重点领域信用监管、失信联合惩戒和信用修复等工作。推动信用信息归集提质扩面，构建新型信用监管机制，创新推广“信易+”应用场景。今年以来，新增归集信用信息超9500余万条，新增信息归集数量位居全省第一。“双公示”工作质量不断提升，在我省前两季度“双公示”工作评估中均位居省辖市第2名。参加全省信用信息共享平台、信用门户网站和融资信用服务平台示范观摩，我市平台、网站均获评“特色平台网站”。

6.全面落实市场准入负面清单制度。印发了《关于建立违背市场准入负面清单案例归集和通报制度的通知》，明确案例归集范围、案例排查汇总、典型案例通报和督查整改等方面的工作任务，推动市场准入负面清单制度有力有效落实。组织市直相关部门认真落实《市场准入负面清单（2022年版）》，对2022年以来违背市场准入负面清单的典型案例开展自查自纠，推动“非禁即入”普遍落实，为市场主体创造良好的发展环境。

7.切实抓好安全生产。对照要求扎实开展油气输送管道及电力安全保护工作，常态化开展政策性粮食安全监管，全面履行行业监管责任。2022年以来，市发改委组织开展2次全域隐患大排查活动（每次为期3天），6次隐患检查督导工作，配合省级主管部门调研检查能源安全生产工作4次，完成35个电力重要用户电力设施防汛隐患整改工作。召开油气输送管道安全隐患整治警示教育现场会1次、消防知识宣讲会1次。联合市供电公司组织全市大面积停电事件应急演练，不断提升应急处置能力。

（五）加大普法力度，推进法治社会建设

1.制定普法制度，明确工作职责。制定了市发改委“八五”普法规划，打好了规划引领基础。制定出台“谁执法谁普法”普法责任清单和普法计划，要求各科室结合工作职能在日常工作中加强普法工作。

2.紧密结合工作，开展专项普法。结合食品安全宣传周、节能宣传周、粮食和物资储备科技活动周、10·16世界粮食日等重大主题日（周）组织各项专题宣传活动。通过悬挂标语、发放宣传资料等多种形式，大力宣传《安全生产法》《节约能源法》《优化营商环境条例》《粮食流通管理条例》等法律法规。围绕群众反映的热点、难点问题，以维护广大群众的权益为出发点和落脚点，及时抓住与发展改革工作相关的舆论热点问题，组织开展有针对性的法治宣传。

3.强化普法教育，营造法治氛围。组织法律法规知识考试，积极参加“互联网法律法规知识云大赛”、“喜迎二十大共建法治莲城”习近平法治思想网上知识竞答等活动，切实增强机关党员法律素质和依法行政能力。

4.利用执法机会，做好释法说理。在执法和服务管理过程中，向执法对象和服务对象做好释法说理，参加《莲城释法》节目的制作和录制，用法律法规的宣传普及来提升群众的接受度和满意度，同时及时将最新的政策法规向下属单位和下级部门进行传达和讲解，全方位提升发改系统的执法服务水平和依法行政能力。

二、主要存在问题

虽然我委的法治政府建设工作取得了一定成绩，但与上级的要求还有一定差距。存在以下问题：一是法治建设的创新突破性工作举措不多，二是单位学法用法的氛围不够浓厚，三是信用信息常态化机制化归集共享还有差距、失信企业治理相对困难等。

三、下一步工作打算

下一步，市发改委将继续以习近平法治思想为指导，紧紧围绕市委、市政府法治政府建设工作要求，聚焦中心工作，从以下几方面推进法治政府建设工作：

（一）继续学习宣传贯彻习近平法治思想。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为行业普法工作的首要任务，组织全委干部职工深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，充分调动厉行法治的积极性和主动性，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

（二）强化依法行政工作力度。进一步制定完善各类规章制度，突出依法管理、依法行政。加大行政权力运行的网上公开化、便民化、透明化、可监督化。进一步提升法治化工作意识，创新工作举措，提升工作效率，提升群众、企业满意度。

（三）继续深入推进服务型行政执法和全面落实行政执法责任制工作。进一步明确执法责任，加强执法监督，不断创新服务型行政执法方式，提升行政执法水平。

（四）坚持领导干部学法用法制度。制定2023年领导干部学法计划，党组会每季度至少集中学法一次，针对全体干部职工、执法人员、系统内法治机构工作人员组织不同内容的专题培训。

（五）深入推进“八五”普法工作。严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制，坚持普法与依法治理相融合，把普法融入立法、执法和化解行政争议过程，创新普法方式方法，提升普法针对性实效性，抓好“八五”普法工作落实落地。

（六）持续优化营商环境。依托营商环境投诉举报平台，及时受理处理我市各类营商环境违法案件。持续完善营商环境相关制度，开展好营商环境“以评促改”工作。消除阻碍经济社会发展的“肠梗阻”，为我市经济高质量发展提供优良的环境基础。

（七）提升社会信用体系建设工作。聚焦提升“三个能力”，推动信用体系建设高质量发展，力争信用环境建设各项指标进入全省第一方阵，以信用体系建设助推许昌经济高质量发展。

                                                                                                   许昌市发展和改革委员                                                          2023年2月23日